肖正汉：加快林业转方式调结构 推进农村经济发展
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时间：2011-02-15 17:44
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林业是公益事业，也是基础产业，在保民生、保就业、保稳定中具有重要作用，是农村经济增长、农民持续增收的后劲所在。但我市林业长期形成的结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本改变，简单的资源消耗、大量的原材料外流，不仅不利于区域经济发展，还一定程度上挫伤了林农积极性，长周期、低效益发展模式与社会需求、农民群众愿望相距甚远，加快林业转方式调结构已是时不我待。林业转方式调结构，必须以科学发展观为指导，按照林业三大体系协调发展的现代林业建设目标，坚定不移地走规模化、工业化、标准化、信息化发展道路，坚持市场导向，围绕“森林提质、林业增效”， “唱山歌、念山经、走山路”，着力在维护生态安全、增强发展活力、提高创新能力、优化产业结构四个方面下功夫。
第一，将林业发展的重心转移到加强生态保护上来，维护生态安全
实行以生态建设为主的林业发展战略，是社会发展对林业的根本要求，是构建和谐社会的重要内容。必须正确处理经济建设与林业资源利用、生态保护的关系，建立稳定的森林生态系统，对森林资源实行全面保护和可持续利用分类经营管理。一要提升森林质量。要加强测土配方。2010年，全市完成了32万个林地小班的土壤、水肥因子调查，建立了台账，要实行档案管理，抓好成果运用，坚持科学营造林、适地适树造林。要加强中幼林抚育。目前，我市林分单位面积蓄积量为2.69立方米/亩，低于全省3.06立方米/亩的平均水平，提升空间大。要按照分类经营的要求，对现有307万亩中幼林进行全面抚育、68万亩近熟林进行封山育林，实现精耕细作，彻底扭转“重造轻管”现象，向抚育管理要效益。二要加强生态公益林建设。全市现有各类生态公益林545万亩，这是常德生态建设的关键内容。要建立健全地方生态公益林补偿机制，严格兑现补偿政策，落实保护管理措施。要将生态公益林保护纳入地方经济发展规划，严格控制征占用公益林林地。三要加强林地管理。严格林地征占用审核审批，狠抓征占用林地异地植被恢复，严守1000万亩林地底线，确保2015年全市森林覆盖率提高到47%，保持常德青山绿水的优势。四要科学保护利用湿地资源。湿地面积大、类型多，是常德的特点，也是当前我市林业大额度争取国家投入最可靠、最可行的领域。科学保护利用湿地资源，关键要加强自然保护区或自然保护小区建设。“十二五”期间，力争西洞庭湖省级自然保护区晋升国家级，申报建设柳叶湖国家级湿地自然保护区或国家级湿地公园，新增湿地自然保护小区5个。
第二，将林权改革的重心转移到完善要素市场上来，增强发展活力
目前，我市集体林权制度改革的确权发证工作基本完成。但林改的根本目的是激发林业发展活力，建设现代林业，这不是林农手握一本林权证就能实现的，需要推动林权流转，将资源转化为资本，将资本转化为资金。因此，确权发证仅仅是林改的起步，林改工作还有很长的路要走。关键是要建立完善林业要素市场，通过建立健全林权管理机构、林权流转服务机构、森林资源资产评估机构，完善林业公共财政投入机制，制定金融支持林业发展政策措施，推行森林保险、组建林业合作经济组织等途径，扭转民间自发流转林权中流转程序不规范、流转价格不科学、流转期限不合理、流转规划不严谨等现象，防止森林资源非法流失，为社会力量参与林业建设搭建好平台，实现林权有序流转，促进森林资源合理配置。当务之急是建立市级林权管理服务中心，市县林权管理服务中心、森林资源资产评估中心全部投入规范运行，力争今年林权流转资金突破3亿元。同时，要加大财政支持力度，逐步扩大市县两级森林防火、林业有害生物防治财政专项资金规模，将市级取消育林基金和植被恢复费分成后资金缺口纳入财政预算，健全各级林业财政支持体系；要推进银林合作，积极创建金融机构与林业的合作平台，最大限度地筹集信贷资金投放给林业；要提高担保融资能力，组建一批实力强、信誉好的担保公司，落实好风险补偿、资金补助政策，为林农林权抵押贷款提供服务。
第三，将挖掘潜力的重心转移到依靠科技支撑上来，提高创新能力
发展现代林业，必须以科技兴林为支撑，提升林业生态建设水平和林业产业竞争力。要深入开展科技下乡进村入户活动，大力普及林业实用技术，着力抓好林业教育培训，增强林业干部职工和林农群众的素质，培养各方面的林业专业人才，提高科学技术对林业生产的贡献率。一是抓品种创新。资源培育上，重点加强优良高效品种的选育、引进和推广。要围绕林纸产业发展，加强杨树新品种的选育、耐寒桉树的推广；围绕丘岗山地综合开发，加大油茶“铁城一号”的培育力度；围绕生态与经济统筹兼顾，积极推行优材更替项目，优化林种树种结构。在林产加工上，要坚持推陈出新，开发新产品，创立知名品牌，提高市场占有率。二是抓技术创新。要突出育苗、造林整地、森林防火、林业有害生物防治、林产品加工等领域，开展重点攻关，开发新技术、引进新工艺、运用新成果，提高林业生产力水平。三要抓模式创新。以办点示范为先导，辐射引导各类社会资本和广大林农以多种方式投资林业建设。深入开展林业生态建设示范，丰富示范内容，扩大示范覆盖，把林业生态示范项目建设成全省林业的亮点；开展林权流转示范，在规范林权流转过程中，分租赁经营、承包经营、股份经营、合作经营等类型，各建立1-2个样板，开展经验交流，加速林权合理有序流转，推进林业集约化、规模化、基地化经营；开展森林经营管理示范，主要加强花岩溪国有林场中德经济技术合作“中国森林可持续经营政策与模式”研究项目建设，引进先进的森林经营理念，并逐步由国有林场推广到所有林业生产经营企业和实体，提高经营管理水平；开展林下经济示范，按照“什么挣钱种什么、什么能养养什么”的原则，在林下养鸡养鸭、种粮种药，以村组为单位，建立林下种植养殖示范基地，引导林农发展林下经济，提高林地复合立体效应，促进森林资源保护和林农增收。四是抓标准创新。积极推行林业标准化建设，从林木育苗、营造林、资源保护管理、林业产业发展到林业工程建设、林权流转等，制定切实可行的技术、管理标准，建立分门别类的林业标准化体系，培植林业标准化示范基地、示范企业，规范林业生产经营和管理行为，提高林业核心竞争力。
第四，将产业发展的重心转移到突出特色优势上来，优化产业结构
林业要有所为，发展壮大林业产业是根本之策。现阶段，我市林业产业规模小、综合利用程度低、拳头产品少。加快林业产业发展，首要任务是立足特色优势，优化产业结构，提高产能。首先，一产业主攻油茶、楠竹、杨树等特色优势产业和桉树、生物质能源等新兴产业。油茶以品种更新为重点，坚持新造与低产改造相结合，着力建设高速公路沿线优质高效产业带，辐射带动桃源、鼎城、汉寿、临澧、石门5个产业群建设，到“十二五”末使全市油茶规模达到196万亩。楠竹以提高单位面积立竹株数为目标，重点加强地产改造，适度扩大经营面积，总规模达到并稳定在100万亩以上。杨树以短周期造纸原料林为经营方向，充分挖掘平湖区沟港渠堤和退化了的芦苇地等土地资源，力争总面积达到200万亩，总蓄积量超过1000万立方米。桉树以丘陵区为重点，实行基地化发展，逐步扩到种植面积，坚实林纸产业基础。生物质能源林主要引进碳汇造林，大力发展生物柴油、生物乙醇等能源林。其次，二产业重点发展家具产业和新兴产业。家具产业，我市现有家具企业85家，发展有基础；沿海家具企业逐步内移，面临机遇好。要以荣星家具有限公司为龙头，重点培育一批主导产品和知名品牌，培育一批产值过亿元、过10亿元的骨干企业；建立家具产业园，鼓励企业间协调配套，互为依存，以大带小、以小促大，使之形成产业集群，把家具产业发展成林业主导产业。新兴产业，重点引进生物发电、生物柴油、生物乙醇等低碳无碳和生态环保企业，发展新能源，催生经济增长新的内生动力。再次，三产业突出森林生态旅游业。围绕旅游大市建设，加强森林公园基础设施改善和景点开发，拓展生态旅游内涵，开展“创A”行动，提升服务质量，抓好宣传造势，创立森林旅游品牌，力争“十二五”期间，全市新增森林生态旅游景区2个，新增国家级森林和湿地公园2个，创建“5A”级景区3个、“4A”级景区4个、“3A”级景区5个，森林生态旅游游客量超过500万人次。
总之，林业转方式调结构，就是要通过发展观念的转变、发展方式的转变，优化林业发展结构，加快现代林业建设步伐。就是要通过转方式调结构，增加森林碳汇，使森林生态效益最大化；提高林业产能，实现林业总产值突破100亿元；弘扬生态文化，营造人与自然和谐发展的良好氛围。
