夏昌武：发展现代林业 构建“四个株洲”
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时间：2011-02-12 17:44
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一、实施科技兴林战略，服务智慧株洲建设
始终树立“科技是第一生产力”的思想，重视科技、尊重人才，努力营造科技兴林的良好氛围。
（一）加强组织领导，营造良好科技氛围。一是健全组织。成立市林业科技领导小组，将科技工作纳入全市林业工作的重要议事日程。建立健全市、县、乡镇三级林业科技推广机构，着力推广林业科技，在全市上下努力形成林业科技点面结合、横向协调、纵向推进的工作新格局。二是完善机制。制定出台《林业科技项目管理办法》，成立项目办。实行林业科技项目申报制，进一步规范林业科技项目的管理，确保林业科技工作规范化运行。三是提升素质。选派林业科技人员到科研院校进行在职学习或短期进修深造，每年开展10—12次基层林业干部业务知识培训，促进林业科技人员的素质提升，不断发展壮大林业创新型科技人才队伍。培育市级以上科技带头人3—5名，林业高级工程师50-55人，林业工程师350—400人。四是激励争先。全面落实科技人员待遇，及时聘任专业技术职务，兑现技术职称等应有的各类待遇，对获得株洲市级以上科研成果奖励的项目实行配套奖励。同时，不断加强对林业科技人员的工作考核力度，将科技工作目标与完成情况纳入年终岗位责任制考核，切实增强林业科技人员的工作责任心和紧迫感，激发科技人员创先争优的工作热情。
（二）注重课题研发，增强科技创新能力。一是积极开展自主攻关。以市林科所、市林业科技推广站为载体，以解决林业生产中遇到的技术难题为突破口，每年遴选一批课题，成立专门课题小组进行技术攻关，并在时间、经费上予以保障。二是广泛开展合作交流。积极与省林业科学院、中南林业科技大学等单位建立科技合作关系，充分依靠科研院校的学科前沿优势，为我市林业发展提供最新产业信息和技术，不断增强产业的科技创新能力和市场竞争力。同时，积极组织科技人员参与林业各级各类的科技招投标会，锤炼林业科技队伍，提升科技人员的研发水平；通过选派优秀科技人员参加外地有关学术交流活动，活跃学术氛围，促进科技交流。
（三）强化科技推广，加速兴林富民步伐。不断加强科技成果转化和技术推广力度，通过示范、培训和宣传，让广大林农接受新知识、掌握新技术，充分依靠科技进步使广大林农得到实惠。一是注重科技示范，促进辐射带动。积极转化测土配方工作成果，大力开展科技示范乡镇、示范村、示范户、示范基地建设，通过应用先进适用林业技术，提高林地经营效益。二是加强技术培训，提高经营水平。坚持理论与实践、课堂授课与现场指导、技能培训与技术培训相结合的方法，举办各类林业生产技术培训班，提高林农的科学经营管理水平。三是深化科普宣传，传播科技信息。加大科普宣传力度，通过林业科技周等活动，邀请有关林业专家开展送科技下乡、举办专题技术讲座。通过整合创新资源、构筑创新体系、集聚创新人才、营造创新环境，努力推动全市林业工作又好又快发展。
二、加快林业产业发展，服务实力株洲建设
近年来，全市通过不断完善和建设林业产业体系，延长林业产业链，实现规模经营、特色经营、品牌经营，林业产业实现了快速发展。通过实施项目带动战略，加大对龙头企业扶持力度，大力引进高起点、高标准、高效能项目，从整体上、根本上提高林产工业化水平。2010年，全市涉林省级龙头企业达17家，全市林业总产值达62.07亿元。
（一）加快林业基地建设，供应社会市场需求。一是扩建速生丰产用材林基地。新建速丰林40万亩，通过集约经营和定向培育，规划期内增加森林面积20万亩，年均生产木材50万立方米。南部山区以杉、松、竹为主，中部丘陵山地以马尾松、湿地松、桤木、马褂木、拟赤杨等速生树为主，同时在项目区选择基础较好的中幼林，采用抚育、间伐等培育措施，改善营养和生长条件，促进速生丰产，全面提高森林质量和成效。二是加快油茶产业建设。以茶陵、攸县、醴陵、株洲县为中心，采用油茶优良无性系造林，建设油茶丰产林基地；建设1000亩高标准油茶优良无性系苗圃；以油茶加工企业为龙头，带动基地建设。实施油茶产业“1155”工程，培育年产值过亿元的龙头企业1个，带动1千户油茶农户，建成油茶丰产林基地50万亩，力争到2015年全市油茶年总产值达10亿元，把油茶产业建设成为株洲林业产业的支柱产业、优势产业。三是推进笋竹产业发展。通过新造、自然扩鞭和低产林改造，到2015年，使全市竹林达到100万亩。毛竹笋用林、笋材两用林面积达到40 万亩，建立毛竹材用林60万亩。扩大精深加工，使竹笋加工产品占总产量的比重达到70%以上，形成10个具有地方特色的竹笋材加工产品，竹业年总产值达到10亿元，出口创汇2亿元以上。四是发展生物质材料和能源产业。培育开发速生高产的木本生物质材料、能源林新品种，在基础较好的市县发展新型林场或合作组织，建立新型材料、能源林基地。加强生物质材料、能源利用技术的转化和推广工作，突出生物柴油和燃料乙醇的开发利用，形成可持续发展的生物质材料、能源产业。加强市场监督和市场管理，为生物质材料、能源技术推广、开发创造良好的市场环境。通过建设速生丰产林、油茶林、楠竹林、生物质能源和工业原料林等四大商品林基地，为全市林产工业持续发展打好基础。
（二）发展花卉种苗产业，推动旅游升温。一是加强种苗基地建设。新建阔叶树采种基地3处共2.2万亩，重点建设木兰科、楠木、桤木、红豆杉等20个优良乡土树种采种基地；新建和改扩建杉木、马尾松、湿地松、油茶、枣树等种子园5个共1850亩，使我市主要造林树种良种供种率、使用率达到100%。保留公有制苗圃5处，可育苗面积450亩；引导建设非公有制苗圃7500亩，年产苗木1000万株、各类花卉1亿株。二是开发森林旅游资源。以国家级森林公园和自然保护区为龙头，以省级森林公园和自然保护区为骨干，以自然保护小区、湿地公园为载体，积极开发具有区域特色的生态旅游产品，打造生态旅游特色产业带。规划建设云阳—湘山—神农谷—大院森林生态旅游线，官庄—仙岳山—九埠江—白龙洞湿地及地质观光旅游线，仙庾岭—大京婆仙岭—九龙山—云峰湖城市生态休闲观光线。三是实施森林经营示范工程。积极开展森林经营工程建设，每年改造低产低效林及中幼林抚育50万亩。对郁闭度较低、有培育前途的低质低效林，采取补植、封山育林等措施进行改造；对郁闭度≥0.7的中幼林及时开展抚育间伐；对树种配置或经营不当的小老头林，通过优材更替、强化经营管理等措施予以改造。
（四）大力发展林产工业，延伸产业链条。一是木材综合加工工业。加快调整产品结构，加强人造板新技术、新工艺、新设备、新板种等的研究；引进和集成大型板材企业，实施品牌战略，积极发展其他配套实用木竹加工产品，形成集聚效应，规模发展。二是林产化工业。扩大松脂原料林基地建设，使全市松香松脂产量稳定在1万吨左右。以株洲松本林化公司为龙头，推进松香、松节油的深度开发，形成具有株洲特色的松香、松节油深加工系列产品加工链，各类产品规模达2万吨以上。三是家具业。利用株洲便利的交通优势，主动承接沿海地区家具业转移，大力招商引资，打造家具产业园，提高家具设计，制造技术水平。四是木竹制品加工业。不断整合资源，提高产量质量，创立名优品牌。挖掘和发展竹木文化艺术，在巩固传统竹木工艺品的基础上，开发适销对路的木竹日用品、工艺品和新型产品。扶持绿色环保产品、企业生产。
三、推进城乡绿化一体化，服务绿色株洲建设
近年来，株洲市大力开展了林业生态建设，并取得了较好成效。在城区，采取规划建绿、拆墙透绿、建景增绿、建路扩绿、见缝插绿等多种途径，增加绿地面积、提升城市品位；在农村，实施世行造林、退耕还林、长防国债、森林植被恢复异地造林、生态公益林等项目，增加森林资源总量。通过夯实基础，彰显特色，建设绿色株洲。
（一）乡村造林规模化。以集体林权制度改革为推手，努力实现造林机制社会化、通道绿化景观化、乡村绿化特色化。结合当前开展的林改工作，大力创新造林机制，鼓励大户造林、公司造林、联营造林和农村专业合作社造林，提高造林积极性。一是巩固造林成果。完善和落实有关政策，发展后续产业，进一步把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设及后续产业发展紧密结合起来，妥善解决退耕农民的长远发展问题；进一步推进防护林体系建设，努力建设生态经济型防护林体系，因地制宜发展特色经济林，在建设生态屏障的同时，保障林农收入。二是建设绿色通道。加强京珠高速、沪昆高速、莲易公路、株黄高速以及京广、湘黔、浙赣、武广铁路沿线两侧及其村镇绿化。提高绿色通道的生态功能和景观功能，构建多层次、结构合理、功能完备的绿色生态走廊。将国家重点造林项目优先安排绿色通道的特色产业带建设上，整合资金、集中力量，重点发展油茶等经济林建设，努力把这几条交通主干道建设成绿色之路、生态之路和老百姓的致富之路。三是鼓励大户造林。据统计，全市现有造林公司和大户1260户，造林面积42.86万亩。落实优惠政策，对大户造林特别是专业合作社造林给予项目支持，鼓励造林积极性；宣传造林典型，加大对醴陵金桥油茶专业合作社等造林典型的宣传力度，在全社会营造良好的兴林办林氛围。
（二）城区造林精品化。一是加强义务植树基地建设。在每县市区建设10—15个义务植树基地。二是加强城区景观林建设。大力提倡采用胸径5厘米左右的大苗造林，遵循“适地适树”的原则，尽量以较低的造林成本，营造出最好的景观效果，提升城市品位。三是加大城郊森林提质改造力度。市委、市政府已将国家森林城市创建工作纳入了议事日程，并积极筹备建设资金，着手对城郊森林进行提质改造，努力提升城郊森林的生态效益。四是强化城区生态园林建设。以自然式的生态绿化为主，建造乔、灌、花、草、藤有机结合的复层绿化网络。城区绿化覆盖率达45%以上，绿地率达40%以上，人均公共绿地面积达12m2以上。按照株洲市《关于在城乡建设中加强对山体、水域保护的决定》要求，进一步强化全市山体、湿地的保护工作。通过森林植被结构的层次化、生态系统的复杂化来保护和提高城市的生物多样性，构筑稳定的城市森林生态系统。
（三）资源管护现代化。一是实施数字化管控。建立和完善株洲市森林资源数据更新管理软件系统，依法对商品林实行采伐限额管理，坚持伐前设计、伐中检查、伐后恢复和造林更新制度。二是严把林地审批关。编制《株洲市林地保护利用总体规划》，严格执行林地总量控制和用途管制的制度，规范征占用林地审核审批程序，依法征收森林植被恢复费，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为，有效保护林地资源。三是积极探索碳汇林业发展模式。加大生态建设投入，在增加森林面积的同时，增强森林碳汇能力，使我市森林资源的碳汇能力达到1600万吨碳。在现有造林规划的基础上，开展碳汇造林试点，建立碳汇造林示范基地面积10万亩，对造林区及林木生长的全过程进行碳汇计量和监测，探索出与国际规则接轨的营造林模式，建立与可测量、可报告、可检查相匹配的碳汇计量监测技术体系。同时，大力开展国际合作，积极发展CDM碳汇项目，开展碳汇交易；积极探索本地区森林碳汇的形成机制，围绕“两型社会”建设，制定相应的碳源和碳汇的贸易机制，启动株洲林业碳汇贸易市场。
四、着力解决民生需求，服务幸福株洲建设
从解决民生需求入手，通过强化项目工作，加大投入，发展产业，提升林农收入；通过完善政策，实施危旧房改造等项目，解决基层林业职工的后顾之忧；通过优化服务，创造良好的经营环境，保护林业经营者的利益。
（一）坚持以人为本，解决民生需求。着眼于解决林农、基层林业职工、林业经营者的生产、生活需求，深化集体林权制度改革，让“山定权、树定根、人定心”，给林农一份“漫山遍野绿油油，孩子读书不用愁；年年砍来年年造，等到老了有依靠”的踏实感；通过退耕还林、生态公益林等项目，直接补贴林农；积极发展林业产业，增加林业产品附加值，转移农村富余劳动力，增加林农收入；实施国有林场危旧房改造等项目，解决基层林业职工的后顾之忧；不断加强自身管理，优化服务质量，创造良好的经营环境，保护林业经营者的切身利益。
（二）倡导生态优先，解决环境需求。一是生态公益林保护工程。建立和完善中央、省、市、县四级生态林补偿机制，力争将377万亩国家级重点公益林，省级公益林50万亩，市级30万亩，全部纳入中央和各级地方生态公益林补偿范围，并争取逐步提高生态林补偿标准。同时，多渠道筹集生态公益林补偿资金，力争从水电、旅游、矿山、供水等生态效益的直接受益单位征收森林生态效益补偿资金，建立面向社会的森林生态效益市场补偿机制。对现有公益林林场进行生态研究评价，作好区划，制定科学管护措施，用优材更替的办法逐步改造低效林分，提高林分的生态效益。二是生态风景林建设工程。通过对劣质生态林分改造和林相建设等综合营林措施，营建多层次、多色彩、物候多样的城市森林景观，改变目前树种单一、林分低劣、景观单调的状况。三是重点生态林区林分改造工程。重点建设九郎山、仙庚岭、天池公园、云峰湖、天门寺等生态风景林，规划改造劣质林分3万亩。四是水源涵养林保育工程。重点调整各大河流、水库汇水区范围的林种结构，把各林种逐步调整为水源涵养林或水土保持林。同时加快库区范围内荒山、迹地等无林地生态复绿，恢复地带性植被，充分发挥森林固土保水、调节径统、涵养水源的主导功能。
（三）建设生态文明，解决文化需求。积极倡导正确的生态文明观和现代林业发展观，实现人与自然和谐发展。一是大力宣传和树立生态文明观念。通过各类宣传媒体，利用植树节、爱鸟周等活动载体，深入传播生态文化，树立全民生态文明观念，动员全社会力量积极投身于现代林业和生态文明建设。二是着力解决人与自然不和谐的突出问题。大力开展未成年人生态道德教育，开展生态文明观念宣传教育，提高全民对保护森林、野生动物和生物多样性重要性的认识，从根本上改变少部分人喜食野生动物的陋习，拒绝乱捕滥猎、乱挖滥采等违法行为的发生，使全社会不断增强人与自然和谐的生态价值观，逐步形成热爱自然、尊重自然、善待自然的良好风尚，促进人与自然和谐共进。三是大力推进以森林文化为主体的文化建设。推进森林旅游文化、森林公园文化、自然保护区文化、竹文化、花文化等建设工作，打造林业文化百花齐放的良好局面。四是全力推进生态文化的基础设施建设。广泛吸引社会投资，在有代表性的林区、森林公园、自然保护区、湿地，建设一批规模适当、独具特色的生态文化博物馆、文化馆、科技馆、标本馆、科普教育和生态教育示范基地。充分利用现有的公共文化基础设施，积极融入林业文化内容，丰富和完善林业文化教育功能。通过不懈努力，逐步建成相对完善的生态文化基础设施、专群结合的生态文化建设队伍、高效的生态文化工作机制、覆盖广泛的传播教育网络和比较发达的生态文化产业，推出一批具有广泛影响力和示范作用的生态文化作品和生态文化建设示范基地，促进全市生态文明的发展繁荣。
