黄登：坚持创新理念 科学谋划林业发展
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时间：2011-03-03 17:44
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一、坚持以深化改革为动力，进一步增强林业发展活力。实施集体林权制度改革后，我市初步构筑起了“产权明晰、流转有序、税费减轻、经营放活”的林业经营格局，有效地解放和发展了林业生产力。但是，林业发展仍处于低水平的起步阶段，林业资本化经营程度低，市场机制不完善，洼地效应不明显，潜在效益尚未充分发挥出来，林业改革的任务仍然繁重。为了进一步加快林业改革步伐，我们在外出考察、深入调研基础上，草拟了《关于加快推进林业产权市场化经营的实施意见》、《怀化市林权抵押贷款管理办法》，准备按照现代林业的经营思路，以要素市场为平台，以森林资产为纽带，以盘活森林资产、吸纳社会资本、充分调动全社会办林业积极性为目标，大力推进林业市场化经营，切实把怀化林业的改革与发展推向新阶段。主攻重点：一是夯实市场基础。进一步做好林权发证有关后续工作，积极引导重点林区，结合全省第八次森林资源二类清查，与金融部门链接，逐步建立以户为单位、可信度较高、包括林地面积、林木蓄积、资产价值等在内的林权信息平台，为林权流转和抵押贷款打下坚实基础。二是完善交易平台。进一步加快林业要素市场建设，并充分发挥其市场化服务功能，为林权流转切实做好信息发布、交易拍卖、变更签证、许可验证、资产评估、抵押注记等全方位服务。三是加快林权流转。建立林木采伐、种苗供应、科技服务、项目开发、信息咨询等激励机制，鼓励和引导林权权利人以转让、出租、股份合作、联营等形式，加快林地林木流转步伐，促进林业规模经营。四是推进林权抵押贷款。坚持以农村金融服务中心为载体，建立政府和金融主管部门“双向”目标管理机制，组织相关金融机构，充分利用林业信息平台，全面启动林业小额循环贷款、林权证抵押贷款和林权收储中心担保贷款业务，加大金融资本注入林业建设的力度。五是大力发展林业专业合作组织。在工程项目、科技服务、信贷融资等方面给予重点支持，鼓励和引导林农以林木、林地、劳力、资金等生产要素，自发组建各类关联度高、组织紧密的林业专业合作社，并将原来成立的村级林业理事会转化为专业合作社或协会，确保林业专业合作社健康发展，增强林农应对和化解市场风险的能力。六是探索林业资本市场。按照“政府引导、多元入股、市场运作、注重实效”的要求，探索引导重点林区县引进金融资本、工商资本、民间资本与森林资产共同入股，依法依规组建村镇银行；对利用林权从村镇银行抵押贷款的，享有当地政府有关优惠和奖励政策。引导有条件的县市依托具有规模、品牌和效益的龙头企业，吸收民间资本、国有（集体）林权，组建林业开发投资公司，进一步拓宽林权市场经营业务，并积极创造条件上市融资，实行林业投资滚动开发。整个改革准备2011年3月底前完成动员部署，4月底前完成方案制定，并开展试点摸索。
二、坚持以三边绿化为重点，进一步提升林业生态形象。我认为，要提高怀化生态形象，打造林业生态品牌，首先要巩固和提升现有生态基础。建立公益林管住、商品林放活的相关制度，进一步形成以现有800万亩国家、省级生态公益林为主体，以自然保护区、森林公园等重要生态群落为补充，以城市周边、主要公路两旁、重要溪河两岸等生态脆弱地段治理为重点，以林区综合整治为手段的森林生态体系，确保怀化生态底线不受破坏。其次，要严格控制资源消耗。过来，因采伐过量造成怀化森林资源增长不快，部分区域和地段存在林相不整齐、生态环境比较差等问题。“十二五“期间，我们将坚持依法治林、依法兴林，在保证重点森工企业供材任务的前提下，逐年下调林木采伐限额，实现森林休生养息。三是抓好重点地段的造林绿化。目前，对怀化生态形象影响最大的是高速高铁和怀化城区五个出城口两边的林相，这将是怀化今后造林绿化的重中之重。为此，我们将在巩固近两年“三边”绿化成果，大干今年春季，全面完成“三边”绿化总体任务的基础上，按照拟建提前、在建提速、已建提质和统一规划、县级为主、市级补助、市县联动的思路，采取以封为主，封、造、补、抚相结合的综合措施，全面启动和高标准实施全市境内高速高铁1000公里走廊绿化工程，力争用3年左右的时间，实现道路开通、绿化成林的目标。同时，用2-3年时间，尽快实现怀化5个进出城口通道的高标准绿化，抓好中坡森林公园城北坟地、市政府行政中心北面千亩城市绿化建设及黄岩2万亩生态林保护，进一步提升怀化绿化水平和生态景观。
三、坚持以结构调整为主导，进一步做强林业产业。林业是我市重要的支柱产业，事关地方经济发展和林农增收。目前虽然拥有一定的资源总量和加工规模，但仍然存在林地产出率较低、市场适销对路资源不足、散小差加工明显等问题。“十二五”必须进一步转变发展思路和方式，切实把林业产业做优做强。一是扎实推进基地建设。“十一五”期间，由于市委、市政府高度重视，全市采取“一把手负总责、一套班子具体抓、一票否决”的工作机制，建立了一批初具规模的工业原料林基地，为怀化林产工业发展奠定了坚实基础。但是，根据我市现有林产加工业规模，全市必须具备500万亩以上的工业原料林基地规模，方能保持森林资源利用的良性循环。为此，“十二五”期间，全市还需继续实施工业原料林建设200万亩，平均每年完成40万亩，其中高标准新造速生丰产林和大径级无节良材30万亩，补植补造10万亩。为确保任务落实，在继续坚持市委、政府强力推动的基础上，我们将重点抓好三个转变和一个提升：在造林方向上，由过来的荒山造林向迹地和残次林改造转变；在树种选择上，由过来的单一马尾松向马尾松为主，杉、竹、阔相结合转变；在资金投入上，由过来的部门投入向业主为主、政府补助为铺、银行信贷扶持转变；在造林质量上提升，重点在规模经营、良种良法、抚育培管、严格验收等方面下功夫，确保造林一块、成林一块、见效一块。同时，坚持以示范县为重点，以龙头企业为主体，稳步推进100万亩油茶基地建设，积极培育我市特色和高效产业。二是大力扶植龙头企业。协调抓好泰格林纸40万吨纸浆、中纤板、茶油精品加工等项目建设，打造具有竞争优势的品牌产品；引导企业建立“公司+基地+农户”的产业链条，提高产业开发水平和效益；加强资源整合，采取兼并、淘汰、取缔等手段，将现有各类竹木加工企业整合到500家以内，确保有限的资源向优势企业集中。三是加快朝阳产业建设。充分利用怀化已经拥有的良好生态优势，以自然保护区和森林公园为依托，大力发展林下经济，开发一批新的森林生态旅游点，形成具有怀化特色的林下产品和生态景区。同时，抓好种苗花卉产业，努力把怀化建设成为立足怀化、面向中南的种苗花卉区域中心。
四、坚持以争创一流为标杆，确保怀化林业继续保持全省第一方阵。全省实施“省直管县”财政体制改革，对怀化市级林业部门带来前所未有的挑战，由于育林基金、植被恢复费分成上收，大部分行政职权上收下放，使我局每年减少经费近2000万元，不仅影响我局工作的正常运转，而且对县市工作的调控能力也明显减弱，给整个林业工作开展造成较大压力。为此，我们一班人一是积极应对，增强信心。采取多种形式和途径，切实抓住当前党中央国务院、省委省政府、市委市政府对林业工作高度重和社会对林业建设高度关注的有利机遇，鼓励和引导干部职工积极面对新的形势，转变工作方式方法，以良好的精神状态和崭新的精神面貌投入到工作，进一步发挥市级林业部门对全市林业建设的组织、指导和监管职能。二是强化管理，增强活力。进一步完善有关制度，全面实行开源节流，确保花小钱办大事。同时，加大内部改革力度，进一步抓好木材公司改制、中坡森林公园开发、林产品市场建设和机关工业原料林基地建设，盘活现有资产，使有效的资源发挥最大效益，增强自身“造血”功能。三是主动汇报，争取支持。加强与市级相关部门和上级主管部门的衔接，积极申报、跟踪和落实有关林业工程项目，切实保障我局正常运行和林业发展投入。
