徐石坚：集体林权制度改革后农民林业增收走势分析
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时间：2011-03-11 17:44
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一、农民林业增收现状分析
近年来，岳阳森林资源稳定增长，森林覆盖率年均增长0.3个百分点，达到36.66%；森林蓄积量年均增加60万立方米以上，达到1458.92万立方米。林业产值保持了快速增长的势头，年均递增率达10%，油茶、楠竹、工业速丰林等特色板块初具规模，林纸、林板等林产工业迅速壮大，2010年全市林业总产值突破88亿元，比上年增长15%，林业在市域经济和农民增收中的作用越来越强。但如果跳出岳阳对比分析，我们就不难发现。岳阳的林业还处于粗放经营阶段，生产水平低，资源消耗大，特别是对农民增收的贡献较小，与先进发达地区存在很大的差距。具体体现在以下三个方面。
1、林业产业结构不合理，影响资源效益的发挥。主要体现为树种结构不合理。由于历史的原因和观念的陈旧，全市造林基本上是以杉树、马尾松为主，导致针、阔结构不合理，忽视了多林种、多树种的全面发展，市场吃香的枫、桤等阔叶树种和珍贵树种供应能力明显不足。树龄结构不合理。由于八十年代分山到户后，森林资源遭到大面积砍伐，导致树龄中幼林多，成熟林少，造成近期的资源断层。深层次的结构性问题导致岳阳林地产出低下。全市林业用地面积达952.7万亩 ，占市域总面积的42.5%，是耕地面积的4倍，但岳阳的林地亩平活立木蓄积量仅有1.97立方米，而全省平均水平为2.5立方米，福建省三明市则超过了7.5立方米。岳阳林地的亩均产出只有22元，仅为耕地的3％。
2、林业生产水平低，产业化经营推进缓慢。一方面由于农村人口基数过于庞大，很大一部分的森林资源用于维持最基本的生存，而不能变成农民可自由支配的收入。另一方面，农村地处边远山区，交通相对落后，各种信息不通，林业科技成果转化为生产力的进度缓慢，长期禁锢农民思想的小农意识也阻碍着林业朝着规模化、产业化的生产模式推进。长期以来，相当部分林农一直把宝贵的森林资源当作天赐之物，林产品加工采取粗放式经营，不考虑产品的开发价值，只顾眼前利益，资源利用率低下，浪费性大，采伐、加工的剩余物大都弃之不用，森林综合利用率只有35%—40%，楠竹只达到25-30%，丰富的资源优势没有转化为经济优势，无形中使可增值部分流失。林业资源加工中大资源、小产业、高消耗、低效益现象也普遍存在。品种单一，精品少，生产厂家多，龙头企业少的问题十分突出。
3、林业发展环境不理想，影响了兴林富民的积极性。一是林区基础设施差，生产成本高。林区道路、水电等基础设施不配套，导致信息闭塞、观念保守、市场意识落后，林业生产和流通成本大，产品交易不活，拉大了林区与外面市场的距离。特别是在林改基础较为薄弱的地方, 一些农户片面认为林改是“开口子、卖林子、砍树子、修房子”, 落实林权的实质就是分享集体公共资源的“最后晚餐”，极易引发集中盗伐滥伐的现象。二是林业的特点是生产周期长，投资风险大，属弱势产业，但林业税费负担依然较重，占林业收入的20%以上，农民从木材生产中获得的利润较少。三是基层“两站”普遍未解决财政供养问题，为了生存和完成上缴任务，只有选择砍树养人，不但导致森林资源过度消耗，而且容易引发与民争利的尖锐矛盾。四是生态公益林补助标准偏低，影响了林业的整体增收。林改的基本政策导向是“管住公益林, 放活商品林”。放活商品林十分容易,然而管住生态公益林却十分困难。生态公益林每亩补助仅10元,而且需要承担管护责任，与从事商品林经营的农户相比，可以说是得不偿失，许多林农不愿意将自己承包的山林划为生态公益林,林业难以实现生态效益和经济效益的“双赢”。五是林业的贷款、融资门槛过高，渠道不畅，人工商品林采伐手续较为繁琐，影响了农民发展林业的热情，压缩了农民林业增收的空间。
二、林改后林业增收机遇和走向分析
集体林权制度改革的启动，给林业迎来了前所未有的发展良机。具体体现在以下三个方面：
1、林改重塑了农民的经营主体地位，激发了农民盘活山林的热情。林改实现了山有其主、主有其利、利有其责，农民获得了充分的经营自主权、处置权和收益权，成为了山林真正的主人，极大地调动农民造林育林、爱林护林的热情。在基层调研过程中，广大群众纷纷反映，林改规定谁栽树谁受益，种树有奔头，农民都乐意。“把山当田耕，把树当菜种”正在逐步成为农民自发的行动。平江县去冬今春农民自发造林3万多亩，比上年增加2万多亩，盗伐乱伐林木案件和森林火灾也大幅减少。该县咏生乡农民自发成立生态环境保护协会，组队轮流巡山，看护林木。农民造林育林积极性的高涨，势必有力推动劳动力和生产资料的有机结合，充分挖掘出山林增收富民的巨大潜力。
2、林改优化了农民发展林业的环境，改善了农民兴林致富的条件。林改紧紧围绕“农民得实惠，生态受保护”，加快改革商品林采伐管理办法，适度放宽公益林的采伐强度和采伐方式，解决林农经营不自主问题；加快建立支持林业发展的公共财政和投融资制度，解决林业投入不足问题；加快完善生态补偿机制，解决公益林与商品林收入差距过大的问题；加快落实基层林业站、木材检查站的核编定岗和财政供养，解决与民争利、以费养人问题，减轻了农民负担，激发了产业活力。同时，林改成功调处了纠缠多年的林权纠纷, 有效减少农村社会矛盾, 卸掉了农民发展林业的包袱，促进了农村和谐稳定，为林业发展提供了宽松的环境。可以想象，配套改革全面完成后，农民在强有力的服务和支持下，完全可以以放松的心态投入林业，以更小的成本获取更大的收益。
3、林改反映出重视林业的政策导向，整合了林业多元投入的力量。中央林业工作会议的召开，生动体现了党和国家坚定不移推进林权改革的决心，也充分印证了党和国家应对生态危机，发展森林生态的政策导向。绿色产业、生态经济必然成为发展的“宠儿”，政策投入、企业投资、社会资金必然加快流向林业。而林权落实到户后，森林成为一种可实实在在流通的资源，为实现林业的规模开发，集约经营创造了良好的条件。政策和市场的“双轮”驱动，势必推动林业跨越发展，真正成为农民就地增收的“蓄水池”。
通过调研，我们真切感受到，随着林改的深入推进，林改的综合效应已初步体现，林业发展呈现出新的气象，农民林业增收出现了新的走向。
一是资源产出增收。岳阳资源丰富，气候适宜，立地条件较好，作物生产力高，通过多年的植树造林和封山育林，竹木资源稳步增长，农民林业人均增收达150元以上。明晰产权后，许多农民增强了经营意识，并不急于砍树卖钱，而是将林木作为增收致富的“绿色银行”，规模经营，滚动开发。如平江的思源村，林业成为村级主导产业和村民增收的主要来源，年产值300多万元，占全年农业经济总收入的70%，林业收入占村民人均纯收入的76%。同时，林业的生态产出也使农民受益匪浅，坚持不懈的防护林、公益林建设，使昔日的秃山荒滩重披绿装，有效控制了水土流失，改善了农业生产环境。
二是产业开发增收。林产企业抓住林改机遇，通过“公司+基地+农户”的模式，加快了工业原料林建设，许多农民在发展林业中尝到了甜头。如龙头企业泰格岳纸采取租赁土地、合作经营等模式，在全市发展林业原料林基地40万亩，亩平可为签约农民增收240元。临湘市羊楼司镇从事楠竹一、二、三产业的农民达13840户，年产值达5.5亿元，全镇有95%以上的农户正依托竹业发家致富。同样值得关注的是，近年来，平江、临湘、君山等地依托森林公园或湿地资源，生态旅游走势强劲。平江的焕新村仅靠漂流一项，即安置500多名农民就地上岗，推动全村农民人均纯收入增长4000元。许多农民充分运用山林资源，积极发展林下种养、生态休闲等新兴产业，取得了良好的效益。平江、君山、临湘、岳阳等地的“农家乐”方兴未艾，不少农户因此获得比农业收入高数十倍的经营利润，快步奔向了小康。
三是政策投入增收。随着生态文明建设的不断深入，党和国家对林业日益重视，政策投入日益增加。退耕还林、生态公益林补助、国有林场危旧房改造、林业农机补贴等重大惠农政策先后出台，农民林业政策性收入稳步增长。如为期16年，面积达41.6万亩的退耕还林工程，即可为全市农民增收11亿元。生态公益林补助标准已提升到10元/亩，每年可为全市农民增收2000多万元。
四是林权流转增收。随着林业的升温、林改的启动，基层林地、林权流转日益频繁。平江作为全国林业重点县，2008年林权交易即达47宗，林权交易价格也一路上扬，租山平均价格由2009年的 20元/亩增长到现在的100元/亩。许多农民通过林权转让获得了稳定的收入来源。
五是市场因素增收。今年来，林木价格水涨船高。与去年同期相比，杉木价格上涨15%，达1050元/方；依据不同规格，松木价格上涨10%—30%，达450—800元/方，杨木价格上涨5%，达405—450元/方；板方价格上涨30%，达1500元/方，林产企业股票同样行情看好。在市场因素的驱动下，投资林业的热情空前高涨，社会资金加速向林业注入。今年来，全市企业、大户、股份制、合作社等非公有制造林达21.3万亩，占实事完成量的78%，投入资金7500多万元，占总投入的55.1％，成为全市造林的主力军。社会投资的急剧增长缓解了农民投资林业的压力，拓宽了农民的增收空间。
三、林改后促进农民林业增收的建议
面对林业发展的强劲走势，如何把握形势，因势利导，进一步做活做好农民林业增收这篇大文章？通过广泛听取、认真综合基层干部群众的意见，我们认为，应当重点抓好以下四个环节。
1、积极谋划和支持林业发展，增强林业增收动力。林业产业内容涉及种植、加工、储藏、销售，牵涉到税费、市场、投入和融资等多个环节，不是林业一个部门能解决的，亟待政府加强对林业产业发展的领导，将林业产业建设纳入国民经济总体规划、分工协作、研究制定和落实扶持政策措施，加快林业产业发展，使林业成为建设生态岳阳的首要抓手，让农民在发展低碳林业经济中获得实实在在的好处。要制定有关优惠政策,加大对林业产业的扶持和投入，财政对林业的投入应与财政收入的增长同步增加，设立一定的林业产业专项发展基金。要制定相关优惠政策。全面推行森林保险和林权抵押贷款，放宽林业投融资政策，落实对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策。鼓励和支持部分龙头企业通过兼并联合做大做强。在维持当前税收优惠政策的基础上，进一步减轻林业税负，取消对林农和其他林业生产者的各种不合理收费，从而合理减轻农民负担。
2、大力培育和开发森林资源，拓展农民增收空间。一要强力推进森林质量提升。经过多年努力，我市森林覆盖率比建国初期大幅提高，但林分密度大、中幼林多、纯林多，林分质量差、森林生态功能差，决定了岳阳林业既要注重数量扩张，更要重视质量提升，不断提高林业科技转化率和良种供给率，切实抓好中幼林抚育和低产林改造，以营林整体品质的提升实现森林的永续利用。二要强力推进林业产业化建设。发展产业有特色、市场有潜力、农民参与度高、农村受益面广的名特优新经济林、林下经济、木本粮油和竹藤花卉，具体要以平江为重点发展油茶，以临湘为重点发展楠竹，以中部平原和湖洲地区为重点发展速丰林。同时要着力在精深加工、综合加工利用和产品创新上下工夫，以扶持和建设林业产业龙头企业和农民合作社等为手段，以集群推进，品牌经营为目标，提高资源的利用率和附加值，把小资源办成大产业，特色资源做成特色经济，加快形成涵盖林板、林纸、家具、林食、林药、林化的林业产业支柱。三要强力推进森林旅游等林业三产。依托大自然恩赐的森林和湿地资源，大力发展生态旅游，加强本地非木质林业资源的开发利用，发展新的农民增收点。
3、大胆创新林业管理机制，主动服务林业增收。要创新林木采伐管理机制。在采伐管理政策改革试点的基础上，完善林业资源管理制度。对林业产业企业自办基地的林木采伐利用要尊重其意愿，并优先给予审批。对农民房前屋后、自留地上个人所有的零星树木，取消限额管理，允许依法上市销售，产销直接见面。同时加强监测，解决好利用与保护之间的关系。要创新科技服务机制，健全林业科技服务体系，积极组织广大农民学习林业技术知识，培训出一批造林高手，种植能人，同时通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务等形式，引导农民生产高技术含量、高附加值的经济林和用材林，提升全市林业的整体竞争力。要创新林业投融资机制。通过林权改革，建立健全林业要素市场，推进森林、林木和林地使用权合理流转，吸引社会力量共同参与林业产业发展，开通资源变资本的有效途径，激发林业产业发展活力。
4、切实解决制约林改的具体问题，妥善化解林业增收矛盾。着力解决生态公益林补偿偏低的问题，加大政府补偿。按照“城市支持农村、工业反哺农业”的原则，让生态公益林业主享受像“种粮直补”和“退耕还林”那样的惠农政策。根据公益林的立地条件、生态要求，实行区别对待、分类管理，可允许林木所有者按有关审批程序，进行适当的择伐。同时，可根据“资源共享、利益共担”的公平原则，从下游的电费、水费和景区门票中提取一定比例来提高补偿额度，使林农不仅成为社会效益的提供者，而且成为生态和经济利益的受益者。要加强对产权流转的监管，防止乱砍滥伐等现象出现，控制林权频繁流转、过度流转和投机炒作行为而造成林农利益流失。规范流转程序，建立合理的价格形成机制，保护交易双方的合法权益，防止流转中的坑农行为发生。尽快建立全市统一、规范、公正的资源交易平台，开展信息发布、林权管理、融资贷款等服务，优化投资环境和提高公共服务能力。
