谢东黎：加大林权纠纷调处力度 实现中方林业又好又快发展
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时间：2011-04-25 17:44
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一、 我县林改现状
我县是全省的集体林权制度改革试点县，湖南省35个重点林业县之一，共有林业用地154万亩，占国土总面积的71.24%，全县森林面积、森林覆盖率和森林蓄积量分别达到了155.8万亩、61.47%和250万立方米，全县农民人均占有林地面积6.5亩,人均蓄积量近10立方米,林业产业总产值达到4.6亿元，林区农民40%的收入来源于林业。
自开展集体林权制度改革以来，我县认真贯彻落实《省委、省政府关于深化林业产权制度改革的意见》，紧扣“多予、少取、放活”的改革方针，积极稳妥地开展了以“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”为主要内容的林权改革，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立了经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林权经营管理新机制。截至目前，全县共完成林权发证外业核实149.7万亩，占任务的97.2%，资料输机面积、打证面积、发证到户面积都为140.9万亩，占任务的91.5%，外业核实宗地数15.7万宗，发证7.6万本，纠纷调处率92%，建档率82%。并设立了林业产权交易中心和森林资源评估中心，建立健全了森林资源抵押贷款制度，全县211个村成立了林业理事会。随着集体林权权制度改革逐步深入，转让、租赁、拍卖等林地流转体制也逐步建立并深入人心，吸引了外资企业和经济能人投资造林。
二、导致林权纠纷的因素
自2010年7月19日市林业局对我县的集体林权制度改革进行核查验收以来，我县林改工作全面进入扫尾攻坚阶段。针对林改扫尾工作存在的难点和疑点，我县多次组织专人进行了全面调研，发现林权纠纷是该工作的最大“拦路虎”,是创建平安中方的“定时炸弹”，严重威胁着我县的稳定。如果处理不及时，不得当，矛盾纠纷将会越演越烈，甚至会引发重大群体性事件。如此，严重背离了林权改革的初衷。据调查，导致林权纠纷主要在以下因素：
1、《林地林权登记核实表》填写不规范。调研中发现，上世纪颁发的“林权证”在填写过程中大部分都是由村、组干部填写，填证人员不专业，随意性大，四至界限填写含糊不清，模棱两可，错登漏登现象时有发生；一些乡镇在换证过程中，甚至出现了将林业“三定”时期“林权证”四至界限标示的“上、下、左、右”和21世纪换发《林权证》四至界限标示的“东、西、南、北”等同起来，照搬照抄。部分技术人员甚至代签、在家划“四至”界限等。
2、人工界桩不清楚或缺失。 “三定”时期，挖沟、栽树、指物为界普遍存在，人立界桩未妥善保管，或已丢弃、或已砍伐，又未及时更换新的界桩，有的山林甚至当时根本未立界桩，再加上时任村、组干部及参加分山的当事人死亡等原因，给林权纠纷调处带来极大困难。
3、山林承包、租赁不规范。主要体现在20世纪80年代时期，当时农民权属意识不够，承包、租赁只表现在口头协议上，有些甚至把租赁定性为买山、卖山；合同内容也填写不规范，四至表述不清，与实际经营范围不相一致，随着时间的推移，经营界限越来越模糊。
4、争占林地建设引发林权纠纷。近年来，随着乡（镇）和公路周围的林地增值潜力的攀升，以往不起眼的林地和公路两侧林地现在成了让一些村民“眼红”的地段，相互争占的现象时有发生，有些林地因当事人双方提供不出相关证据，调处机构无法作出处理，有些林权纠纷虽然进入了司法程序，但仍然无法作出判决。
5、权属不明晰。20世纪80年代有些乡（镇）对自留山、责任山收归集体留下一些历史遗留问题,有些山林虽然权属属集体,但长期仍然由农户在管理。
6、颁证覆盖不全。20世纪80年代，有些乡（镇）只注重自留山林权证的颁发，不注重责任山、代管山、集体山林权证的颁发，给山林权属纠纷调处增加了新的困难。部分农民把耕地、自留地和沙坪植树造林，也无文字界限可以考证。
7、技术把关不严。由于外出打工人数居多，指定委托之人又不完全明确四至界限，且当时天气太热，部分技术干部厌战情绪较高，还有部分技术干部业务素质不够等原因，造成了外业核实资料不精准，以致以后发证错误多，虽经几次整改，但未被发现的错误还依然存在。
8、时间跨度大，林业政策几经调整。距离上次林权发证快20年，林业政策也经过几番调整，而基础工作跟不上，缺乏规范完整的历史资料，留下隐患。
以上这些问题和矛盾如果不及时加以调处和化解，将会直接影响农村社会的稳定，甚至引发更加严重的后果。因此，加强对林权纠纷的调处不仅是为了打好林权换证扫尾攻坚战，更是维护林农的合法权益，确保农村社会的全面稳定，实现平安中方的必经之路。
三、具体应对措施
近年来，县林业局为了加大林权纠纷调处力度，做了大量的工作。一是加强了组织领导。成立了山林纠纷调处办公室，负责人为林业局党组成员，对于影响大、难度大的山林纠纷，领导都亲临现场，组织讨论案情；二是建立健全了各项工作制度和措施。我局制定了山林纠纷信访、收费、档案等一系列规章制度，做到材料入档规范，有专人保存并输入电脑，按时上报各项报表工作，使山林纠纷工作更加完善；三是加强山林纠调工作法律宣传。充分利用下乡的机会宣传《湖南省林木、林地权属争议处理办法》等法律法规，并为基层林业站人员举办山林纠纷工作培训班，以提高工作人员的业务素质。四是要求纠调工作人员以身作责，坚守岗位，实事求是处理各类林权纠纷案件。要求调处人员遵守纪律，以法律为准绳，以事实为依据，公平、公正处理每一起林权纠纷。
林权纠纷，光靠我局单独努力是无法完全化解的，我们应该认清事情的逻辑性，多渠道入手，从源头抓起，从基层抓起，把林权纠纷及其不稳定因素控制在萌芽状态，做到“及早发现，有效控制，规范协调，依法解决”。
1、健全调处机制，发挥主导作用。建全县、乡、村调处体系，分级负责，分级调处。山林纠纷调处办公室负责全县国有、集体林之间矛盾纠纷调处；个人之间，个人与单位之间林权争议，由乡（镇）、村、组调处。争取做到同组内部的林权争议，村民小组内部解决；同村之间的林权争议，村委会协调解决，同乡（镇）之间的林权争议，由乡（镇）牵头调解，乡（镇）之间的林权争议，县协调解决。即村内争议不出村，村村争议不出乡，乡（镇）争议不出县的原则。主动争取争议双方主动协商。从顾全大局出发，做到实事求是、依法办事。尽可能由当事双方自行协商解决山林权属争议，当场签订纠纷调解协议书。
2、充分发挥“村规民约”和“三老人员”在调节纠纷中的作用。村规民约只要和国家的法律不相冲突，我们就要利用并发挥好它的作用，使它真正在法律的指引下为调解解决林权纠纷作出应有的贡献。民间调解作为解决人民内部矛盾的一种形式，比较符合我县的实际情况，在林权纠纷调解方面一直起到十分重要的作用。要充分发挥“三老”即老党员、老干部、老同志的作用，请他们参与当地的林权纠纷调解。
3、始终把最广大人民的根本利益放在首位。人民内部矛盾激化而导致的群众性事件，都有一个酝酿、发展的过程，都不是简单的、孤立的，因此，这些是与我们立党为公、执政为民紧密关联的。所以，只有牢固树立一切都是为人民群众排忧解难，一切从广大人民的根本利益这个愿望出发，并且，紧紧依靠人民群众，充分相信群众去处理问题、开展工作。
4、坚持原则，树立法律权威。调处人员处理纠纷一定要遵循相关法律、政策、纪律的原则；广泛听取群众的意见，争取协调和协商处理的原则；遵循先易后难原则；遵循 “尊重历史、照顾现实、依法依规、妥善处理”的原则。对林权纠纷的历史遗留问题，通过认真查找历史凭证、认真踏勘争议林地、认真咨询历史证人、认真分析纠纷原因、认真听取不同意见，依照相关政策和法律法规妥善处理，做到各方满意、不留后患， 抓住有利时机，因势利导，逐步解决山林权属纠纷；面对拖延时间长，涉及面积广，取证难，无法合理调处或者纠调多次失败的林权纠纷，工作人员应尽量引导当事人用法律的权威性来维护自己的合法权益。
5、继续完善制约制度，加大法律宣传和执法力度。继续坚持技术“终身负责制”，坚持谁负责，谁整改的原则，使林权纠错有人可寻。同时加大林改政策、林业法律法规的宣传和执行力度，严厉打击黑恶势力，坚决惩治犯罪。对乱砍滥伐、非法收购、非法运输林木、强占他人和集体林地、蓄意破坏林地等案件进行重点打击，发现一起处理一起，确保集体林权制度改革顺利完成，维护中方长久稳定。
