秦峰：对龙山县油茶产业发展的思考
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时间：2011-07-05 17:43
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一、油茶产业现状
据龙山县2009年森林资源清查，全县有油茶纯林面积11.7万亩。2010年及2011年春季，利用巩固退耕还林成果项目新造良种油茶林9750亩。目前，全县油茶种植面积达到22.675万亩。
龙山种植的本地油茶生长适应性强，海拔200～1200m以上山地都有分布。上世纪80年代林业体制调整后，油茶林实行分块承包到户管理，分户经营，但是由于林农疏于管理，粗放经营，导致大面积茶林荒芜，树龄老化，油茶林被逐步砍伐，油茶生产急剧萎缩，已无法形成规模产业。
二、发展油茶产业面临的问题
㈠林农丧失经营积极性
由于体制原因，林业政策的变化，尤其过去实行的油茶垦复“林业粮补助”政策被取消，林农失去了经营积极性，疏于管理，只想捡“白水蛋”。由于疏于管理，多数茶树上层被高大乔木覆盖，直接影响开花结实，导致产量大幅度减少，经济价值微乎其微，最终经济林区变成了用材林区。
㈡大量劳务的输出，油茶林无人经营
近年来，大批青壮年劳力外出务工，甚至有许多是举家出门，造成油茶林无人问津，任由他人采摘、毁损。
㈢油茶的综合利用水平低
资源匮乏，导致产业萎缩，加工方法简陋，还停留在土作坊加工阶段，没有上规模、上档次的油脂加工厂，生产的茶油品质不高，没有品牌效应，影响力小，市场竞争力差。
㈣资金投入过低，不能满足实际需求
油茶是传统的经济林，新发展油茶林资源需要高投入，据测算，新造油茶良种林，从营造到受益需5-8年时间，受益前期投入需2000余元/亩。而已实施的退耕还林后续产业工程建设油茶项目国家投资仅534元/亩，约占实际需求的1/4，远远不能满足实际需求。
㈤经营水平低下，造林难成林
国家及湖南省明确规定，新发展油茶必须使用省及国家鉴定推广的优良品种。目前，湖南普遍推广油茶优良无性系造林，以一年生容器苗为主。容器苗栽植后需要精心管理、高水平经营，但由于贫困，林农只能完全依靠项目资金支持，无法加大投入，造林、补植、抚育、施肥、防治病虫等技术措施难以及时到位，管理粗放，难以成林。
㈥宜林土地有限，发展空间不大
湖南推广的油茶优良无性系均在低海拔、高积温的湘中和湘南地区选育，安全推广的海拔范围应当在500m以下。在海拔500m以上地区发展良种油茶，气候可能会影响油茶果实产量及果实出油率（目前尚无数据说明），这是一大隐患，不宜盲目推进。此外，龙山县过来的退耕还林工程已占用了37万亩坡耕地，现有的坡耕地又多用于发展烤烟、百合，目前适宜油茶栽植的低海拔地区的空间较小。而许多原来的油茶林地，由于毁林开垦，水土流失加剧，地力已严重衰退，恢复油茶林的难度很大。
㈦对油茶资源培育的艰巨性认识不足
目前，全省性的“油茶热”已全面形成。普遍认为正在推广的良种油茶见效快（3年投产，5年受益），产量高（亩产油50公斤以上），经济效益好（亩收入2000元以上），对油茶产业效益的期望值过高，对油茶资源培育的艰巨性认识不足，没有足够的应对问题和困难的心理、经济准备，一旦遭遇挫折，就会前功尽弃，造成重大损失。
三、“十二五”期间油茶产业发展的重点
由于油茶林资源严重不足，“十二五”期间，县域内仍不可能形成规模产量，从而也就根本谈不上油茶加工业的发展，更谈不上油茶产业体系的全面建立。 “十二五”期间，我县油茶产业发展的重点仍然是发展培育油茶林资源，逐步恢复油茶籽的生产能力。
四、发展油茶产业的基本对策
龙山县油茶生产历史悠久，有较好的群众基础和广阔的消费市场，正确应对油茶发展中存在的问题，抓住发展机遇，积极、理性、稳妥、科学发展，避免盲目冒进，逐步拓展油茶产业空间和规模是十分必要的。
㈠确定切实可行的发展目标，避免盲目冒进
由于多种因素的综合制约，“十二五”期间，我县油茶资源培育难有突破性进展，新造油茶总规模应控制在30000亩以内，每年发展规模应控制在5000亩左右。并且要切实做好规划工作，坚持适地发展的原则，避免盲目冒进，确保造成林一片、受益一片，绝不可片面追求规模和速度。
㈡抓住项目机遇，积极培育油茶资源
近年来，国家生态建设项目较多，单位面积建设投资逐步加大，退耕还林后续产业项目、石漠化治理工程、外资外援项目等都将陆续启动建设，油茶可作为子项目在适宜地区优先发展。
㈢创新机制，增强活力
要大胆地改革和创新机制，大力推行山林依法流转，试行油茶林有偿转让，采取拍卖、租赁、股份合作、联营开发等多种形式，让有技术、有资金、有能力的经营者成规模地开发油茶产业，形成产业效应。
㈣加强科技支撑，促进油茶资源发展
积极引进先进适用的油茶栽培技术，建立健强油茶新技术培训及推广应用体系，确保科学发展。建立油茶良种采穗圃，切实加强良种繁育力度。就地培育良种壮苗，降低造林成本，提高造林质量，确保早成林早受益。
㈤加大政策性投入，着力发展油茶资源
发展油茶林资源需要高投入，龙山县林农或其他经营性公司（实体）均不具备自我投资开发油茶的能力。政府需通过整合项目资源等措施，加大油茶资源发展的政策性投入（尤其是单位面积的投入），减轻油茶发展者的经济压力，调动广大林农及社会力量发展油茶资源的积极性。未来，发展油茶资源应与巩固退耕还林成果、石漠化综合治理、农业综合开发、扶贫开发及外援项目相结合，与农民工返乡创业相结合。
㈥加强政府引导，促进油茶产业发展
任何产业的发展壮大，都离不开政府的正确引导。发展油茶这个农村产业，单靠部门间配合发展很难，需要各级政府加强引导，加强管理。
