易咏华：湘潭市深化改革创新 推进林业发展
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时间：2013-03-20 17:43
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一、准确把握湘潭林业的发展现状，树立加快发展的信念与决心
当前，湘潭林业经过林业人的不懈努力，靠别了荒山，开创了“山青、林兴、民富”的大好形势，形成了“基础好、增速快、亮点多”的发展格局。一是基础好。截止去年底，通过实施退耕还林、长防林等重点工程，严格落实资源管理机制，我市森林资源总量稳步增长，森林覆盖率达到46.14%，林木蓄积量达到810.7万M3，林地保有量达到337万亩，缓解了“资源小”的问题，发展现代林业的基础巩固。二是增速快。目前，全市林业总产值达到65亿元，是2012年初的1.3倍，是2010年的3倍，林业总产值增速平均每年超过30%。产业基地、龙头企业、林下经济得到快速发展。同时，随着新造林地盛产期的到来，我市林业总产值这个“雪球”将越滚越大。三是亮点多。油茶、楠竹产业被市委市政府纳入重点项目建设序列，建成了以射埠油茶、白石楠竹等14个示范基地。林产企业不断实施产品研发，新的林产品在省家博会上获得8个金奖，受到业内各界、广大消费者的肯定。昭山已成为绿心保护的重点，引来省五大家领导义务植树，其社会影响不断扩大，我市在长株潭城市群生态建设领域的地位明显提升。
然而，湘潭林业的发展仍然存在一些问题和不足：一是林业产业规模较小、现代化水平较低、抗风险能力不强，延缓了“产业强市”的发展步伐。二是生态建设与经济社会发展的需要、与“两型社会”建设的特色、与全面建成小康社会的目标相比，差距明显。三是事业发展的机制支撑、资金保障离林业发展形势任务的需求还有较大差距。这些问题，从侧面反映了湘潭林业发展还有巨大潜能可挖。
二、充分挖掘湘潭林业的发展潜力，坚定加快发展的思路与方向
发展林业，不能只讲生态效益、长远效益，不讲经济效益、眼前效益，没有经济的支持，只会导致林业发展止步不前。因此，要科学谋划、合理利用，全力实现生态效益、经济效益的高度统一。结合湘潭林业发展现状，集中力量发展优势产业，力求产业增效、农村搞活、生态优化，应是今后一段时期湘潭林业发展的基本思路。而重点是要在三个方面有所作为。一是油茶、楠竹。油茶，即可作为生态林，又可作为经济林，是不可多得的复合性树种。现在我市林农种植油茶的积极性很高，但目前我们的发展规模还小，效益还不高。楠竹也同样如此，虽然在原材料、初加工方面占驻着较大的市场，但这样的经营模式资源消耗大，经济效益低，不具备市场竞争力。二是森林文化、旅游。湘潭是文化名城，人杰地灵，每一座名山下都有一位名人。一代伟人毛泽东故里有韶峰、开国功臣彭德怀故里有乌石峰，世界名人齐白石故里有晓霞山，还有就是湖湘文化发祥地隐山等等。围绕这些名山景观，发展旅游产业的空间、资源、底蕴非常充足。三是花卉苗木。快速城镇化在与生态建设争地的同时，也给林业发展带来无限商机。就如今天的湘潭，在加速城市化的进程中，需要广栽大树、名树，对花卉苗木的需求至少还有五十年的时间。把花卉苗木产业搞起来，既能让森林走进城市，又能带来巨大经济效益，完全可以成为湘潭林业发展的强大推力。
三、不断推进林业发展的改革创新，强化加快发展的支撑与保障
一个行业，如果没有创新意识，总是默守陈规，那么这个行业迟早会被历史淘汰，林业也是如此。十八大的召开，让林业驶入发展的快车道，湘潭林业如何紧跟形势，改革创新是关键。
（一）统筹城乡绿化。林地单位产出率不高，绝大部分森林景观开发利用效果不明显，是我市林业生态建设必须着力解决的重点问题。要通过实现森林覆盖率和林木蓄积量的“双增长”，进一步巩固和提升青山绿水的生态优势。既要以“为善不欲人知”的苦干精神抓好偏远山区造林，又要以“让人有目共睹”的巧干精神抓好“三边”绿化，构建“三圈、两带、多点”生态安全屏障，为防御自然灾害、推进节能减排、打造宜居环境发挥积极作用。要提高公益林生态补偿标准，扩大森林抚育、低产林改造等补贴试点，充分调动林农开展森林经营的积极性，全面提升林地产出率和森林资源景观效果。尤其是要加大对昭山绿心地区的生态建设投入，探索建立生态补偿机制，提升生态价值，保护都市绿肺。
（二）深化林改成果。目前，制约湘潭林业发展的主要问题是林地流转与抵押融资，这种想投资却拿不到地，想扩大生产却融不了资的困局，让众多有实力的企业家望“林”兴叹。能不能盘活湘潭的森林资源，深化林地流转机制是重要途径，能不能吸引更多企业投资，推进林权抵押融资是关键所在。只有把林地流转、林业金融搞活，林业改革创新才会取得很好的成效，林业发展才能一通百通。因此，湘潭林业在未来一到两年内，要不断深化集体林权制度改革成果，营造良好的政策与法制环境，加快县（市）区林权交易市场和森林资源评估机构建设，积极为广大林农提供资产评估、林权流转、林业投融资等方面的政策扶持和社会化服务。
（三）健全产业体系。如今，社会化分工更趋明细，林业作为一个既创造公共效益又创造经济效益的行业，其系统分工也同样趋于精细化。以目前的情况来看，仅仅依靠“公司+基地+农户”这种“线条”式的经营模式，已很难满足发展的需求。现代林业的发展更需要点、线、面结合，系统配套、功能齐全的产业集群。就油茶产业来讲，纵向上需要与基地、农户、消费者建立原材料生产、成品茶油销售这条产业链；横向上还要吸引提供企业设备维护、技术革新等等确保主体企业正常运转的其他产业的加入。因此，湘潭林业的发展，只有培育新型林业经营主体，大力扶持和培育林业专业合作社，扎实推进林业产业园区建设，逐步构建产、供、销一体化的产业体系，才能更好地适应林业集约化、专业化、组织化、社会化发展需要。
（四）强化惠民服务。林改以来，“山定权、树定根、民定心”，林农成为了林业生产经营的主体，林业发展的基础。基础不牢，地动山摇，要把惠农政策落到实处，才能稳定林业发展的根基。这些年，湘潭林业在林业科技创新，落实惠林补贴方面做了大量的工作，但力度还不够。要着力强化基层基础工作，充分发挥林业两站人员扎根林区的优势，密切联系群众、服务群众。要加快林业科技创新，推广普及测土配方等林业实用科学技术，加强对林农的面对面培训，让林业先进技术直接造福于民。要扩大林业补贴政策覆盖面，推行补贴资金“一卡通”零障碍进入林农户头。要推行信息公开、电子政务，逐步建立覆盖各方的林业惠民便民服务体系。
（五）提升产业效益。林业产业规模小、现代化水平低、抗风险能力差，一直是湘潭林业发展的短板，也是影响林业产业开发利用的关键。必须多措并举，统筹抓好三次产业的结构优化和转型升级，既要加速发展三产业，注重量的积累，又要巩固发展二产业，确保质的提升。为此，需要加快打造一流的省级林业产业示范园区，带动全市林业产业资源整合、结构调整。要强化林业示范基地带动作用，提升油茶、楠竹、花卉苗木以及经济林的标准化、规模化建设水平，彰显特色、巩固地位。要探索林下经济和林药经济发展的新方向，拓展以增加农民收入为重点的林下产业、林药产业开发的新路子。要充分发挥森林公园的资源优势，整合资源推进昭山、金霞山森林公园项目建设，加大湘乡东台山国家森林公园、水府庙湿地公园的建设力度，打造森林旅游精品，做大做强生态旅游产业。
