何砚国：建设绿色宜居邵阳 打造湘西南生态屏障
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时间：2013-03-06 17:43
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一、建设绿色邵阳的现状
新中国成立以来，特别是党的十一届三中全会以来，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，广大务林人积极植绿护绿、努力勤林强林，我市绿色邵阳建设成绩显著。一是整体实力明显增强。到2012年底全市林业用地面积1940万亩、居全省第3位，活立木蓄积量6221万立方米、居全省第2位；森林覆盖率57.56%、居全省第3位，林业产业年总产值173亿元、居全省第5位。二是绿色环境明显改善。进入新世纪，市委、市政府把“绿色邵阳”作为立市品牌，依靠大工程，建设大生态，大力实施退耕还林工程、国土绿化工程、公益林保护工程、自然保护区建设工程等一批国家重点生态工程，实现了生态建设的大跨越，有效保护了森林资源，为全市经济社会可持续发展提供了良好的生态环境，为人民生活质量的提高作出了积极贡献。三是绿色产业增速提质。大力促进林业产业转型升级，形成了人造板材、林纸、家具、林药加工等支柱产业。现有省级林业龙头企业30家。四是绿色资源管理加强。始终坚持并完善“三凭证”管理制度。坚持林木凭证采伐、凭证经营（加工）、凭证运输，严格伐前设计、伐中监督、伐后验收，确保林木采伐限额和木材生产计划两项指标不突破。抓好征占用林地管理，加强了森林防火，科学防治森林病虫害，严厉打击毁林犯罪，绿色资源管理得到进一步加强。
二、建设绿色邵阳的优势和潜力。林业是潜力巨大的朝阳产业，孕育着兴林富民的希望。林业不但是保障发展的公益事业，也是推动发展的基础产业。发达的林业是建设“工业旺市”的有力支撑，是建设“旅游热市”的必备要素，是加快邵阳由农业大市向农业强市转变的必要条件。我市特色资源丰富，开发潜力巨大。全市有松木基地480万亩、蓄积量2100万立方米，毛竹基地192万亩、活立竹2.49亿根，双双全省第一；杉木基地525万亩，蓄积量2200万立方米。林纸（松树、杨树）基地120万亩，林药（金银花、红豆杉、厚朴）基地52万亩，林果（脐橙、蜜桔、板栗）基地132万亩。绥宁县是“中国竹子之乡”，隆回县是“中国金银花之乡”。此外，邵阳县的油茶、新宁县的脐橙、隆回县的金银花、城步县的玉兰片、洞口县的雪峰蜜桔都初具产业规模，开发潜力巨大。特别是绿色理念深入人心。2004年，市委市政府作出了《关于加快林业发展的决定》，确立了以生态建设为主的指导思想。2011年市委市政府出台《关于创建国家森林城市的决定》，2012年，市委市政府提出建设湘西南生态屏障的决策，绿色邵阳建设迈入持续快速发展的新时期。
三、建设绿色邵阳存在的主要问题
经过全市多年来的不懈努力，绿色邵阳建设取得了丰硕成果，但也存在一些问题：一是个别地方对生态林业建设重要性认识不高。由于部分党政领导战略认识不强、群众生态意识淡薄、企业生态责任不浓。对生态林业建设还存在重开发、轻环境，重眼前、轻长远等落后观念，出现了“取得多、投得少，砍得多、造得少，破坏得多、保护得少”的恶性局面，生态林业建设任重而道远。二是生态林业结构和布局不太合理。资源结构不合理，林地生产力低，平均每亩蓄积3.5立方米/亩，低于全省平均水平（4.7立方米/亩）。林业经营分散，一村一品，小打小闹，没有形成规模效应。产业结构不合理，现有加工企业多数是小作坊、小企业，主要加工单板、方板、竹胶板等初级产品。低水平重复建设，企业间恶性竞争严重。城乡林业不平衡，近年来，我市农村地区通过大工程建设，生态环境有了显著改善。而在城市三区，森林覆盖率仅24%，林木绿化率仅26.5%，人均公共绿地仅4.3平方米，城市绿化工作滞后已成为统筹城乡发展的主要障碍之一。东西发展不平衡，东部的邵东、新邵等非林区县，加工产业蓬勃兴起，但森林资源较少，有效供给不足；西部的绥宁、城步等林区县，森林资源丰富，但产业化程度不高，资源浪费严重（平均利用率40%左右）。加之地方保护主义影响，西部资源和东部产业难以优化配置，实现效益最大化。三是生态林业发展的长效机制不太健全。林木抚育、森林防火、病虫害防治、资源保护、迹地更新等森林资源管理机制还不健全。林地、林木流转机制还属起步阶段，森林限额采伐制度不尽合理，林业分类经营不彻底，林业产权制度不完善，集体林权制度改革任务重、矛盾多、压力大。生态公益林补偿标准低、范围窄，多渠道筹集生态效益补偿资金的机制尚未完全建立。四是林业投入严重不足。我市是贫困地区，造林绿化主要依靠国家投资，地方投入不多，后续产业跟不上来，生态建设成果难以巩固；森林防火和林业有害生物防治等还没有纳入公共防灾减灾体系，生态安全难以保障。林区水、电、路、通讯等基础设施落后，群众生产生活不便；林农受自然条件和社会经济限制，难以找到合适项目，致富门路不宽。国有林场和森工企业体制僵化，机制不活，历史负债较多。五是生态林业灾后恢复任务重。2008年初的冰雪灾害给林业造成的损失空前，受灾森林面积已经超过了全市的退耕还林总面积。林业生产周期长，破坏容易恢复难，一般情况需要3—5年，重灾地区需要5—10年、甚至20年才能恢复。这么长的时间，对我们的意志、政策、措施都将是一个考验。
四、建设绿色邵阳的几点思考
当前，绿色邵阳建设面临着良好的机遇。2009年，党中央召开了中央林业工作会议，提出了“在贯彻可持续发展中要赋予林业以重要地位，在生态建设中要赋予林业以首要地位，在西部大开发中要赋予林业以基础地位，在应对气候变法要赋予林业突出地位”可以说，林业在经济社会发展全局中的地位越来越重要，作用越来越突出。2010年，省委提出绿色湖南建设，要像爱护自己的眼睛一样保护湖南青山绿水，已成为我省推进富民强省的重要举措。邵阳虽不是“两型社会”改革实验区和3+5城市群生态圈，但却是国家武陵源山区集中连片开发和省委提出的大湘西生态圈。搞好生态林业建设不仅是贯彻落实省委的战略意图，更是我市的现实需要，只有绿水青山，才会有金山银山，才能大力推进富民强市建设步伐。
（一）进一步提高建设绿色邵阳的认识。林业承担着改善生态、发展经济的双重使命，具有生态、经济、社会三大效益。随着社会的发展进步，更多的人们开始呼唤绿色，关注生态，加快林业发展，维护生态安全，既是贯彻落实党中央提出的“切实保护好自然生态、建设资源节约型、环境友好型社会”的需要，同时也是社会和时代发展赋予我们的重要历史使命。当前，我市正处于工业文明和生态文明同步发展的关键时期，如果能抓住机遇，加快生态林业建设，就完全有可能提前进入生态文明这个新阶段，尽可能地缩短以索取和破坏自然资源为代价的工业文明阶段，从而走出一条有特色的现代化道路，实现经济社会发展的历史性跨越。我们要紧紧围绕绿水青山这个中心，以建设“一流的水质、一流的空气、一流的生态环境、一流的人居环境、一流的生态保护和建设机制”为目标，将科学发展观统领生态林业建设全局，努力走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确保邵阳青山常在、绿水常流、资源永续利用。
（二）科学谋划绿色邵阳建设。要把“绿色邵阳”作为立市品牌，把“森林城市”作为兴城名片，优化区域布局，培育特色资源。在山区，大力发展松木、楠竹等速生丰产林和红豆杉、金银花等木本药材林；在丘陵区，着力营造油茶、光皮树等木本油料林和柑桔、脐橙等经济果木林；在石漠化地区，积极栽种柏木、枣子等树种，开展生物措施治理；在农村“四旁”，房前屋后，见缝插针地植树造林、养花种草，营造“绿色庭院”和“绿色家居”，建设社会主义新农村；在城市三区，推进城林一体化建设，加快城郊荒山造林和森林公园建设，发展休闲林业和观光林业，在建城区见缝插绿、拆违建绿、开墙透绿、扩改留绿，打造邵阳森林城市。
（三）加快城市生态圈建设。按照“林路相连、林水相依、城林相融、城乡一体”的现代生态城市目标，精心营造建成区外围5千米的森林生态圈，让三区的宜林荒山披上绿装，加快资江、邵水两岸风光带建设与境内高速公路、铁路、国道和主要城际干线的绿化美化，扎实建设好一批城市公园和城郊森林公园，全面构建城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化的城乡生态格局，打造出具有宝庆文化特色的绿色景观带和绿色“产业园”，力争2015年建成区人均绿地面积达9平方米，城市绿地率达到33%以上，城郊森林覆盖率达到35%以上，并建成国家森林城市。
（四）提高造林绿化质量。要牢牢抓住国家扩大内需的机遇，积极实施大工程带动战略，扎实推进退耕还林后续巩固、长江防护林和石漠化治理等重点工程建设。在江河两岸、湖库周围、交通干线沿线和生态脆弱地区继续加大造林绿化力度；不断加快林纸、林药、林果、林草相结合的高效林业建设，推进小流域治理；要全面启动石漠化治理工程，对严重石漠化地区优先治理，辅助采取坡改梯工程、小型水利工程、节水保水畜水工程等工程措施治理，配套搞好清洁能源建设、扶贫开发、生态移民等社会经济治理。要优化树种、林种结构，全面推广“测土配方、无节良材、优材更替、创新品牌”的营林新理念，提高科技转化率和良种供给率，抓好中幼林抚育和低产林改造，提升营林整体品质；力争到2015年，全市林业有林地面积达到1700万亩，森林覆盖率达到58%，森林蓄积量达到7000万立方米。
（五）致力维护生态安全。要按照“预防为主，积极扑救”的方针，加强森林防火工作。广泛动员群众联防共治，要搞好防火应急预案，落实防火物质储备，保障防火经费，强化依法治火，确保森林火灾受害面积控制在有林地面积的0.5‰以内；加强林业有害生物防治。抓好普查、测报和检疫等基础工作，建立全市森林病虫害监测和防治中心，重点做好马尾松毛虫、竹蝗、松材线虫病和外来有害生物的预防和治理。大力推行跨区域的联合防治，推广无公害防治。加强封山育林，加大公益林保护和自然保护区建设。对已界定的重点生态公益林要坚决落实限伐或禁伐措施，严禁皆伐生态公益林。对市辖三区的森林实行全封全育，符合条件的应优先纳入国家公益林补偿试点；严格控制林木采伐，坚决杜绝森林资源的隐性消耗。要严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖珍稀野生植物和乱火滥烧森林等违法行为，确保群众生命财产安全和国土生态安全。
（六）提高资源利用水平。严格森林限额采伐管理。在保证限额计划不突破的前提下，全市要逐年减少林木采伐量，并把木材采伐进村入户这项为民办实事的“阳光工程”抓好。要足额保障林地利用总量，确保占补平衡。各类开发区和各项工程建设应尽量不占或少占林地，确需征用、占用的，必须按法律程序报批。坚决关停规模小、效益差、资源利用率低的木竹加工企业，坚决取缔无证经营的单板加工企业。建立行业准入制度。全市5年内原则上停止审批以松木、杂木为原料的新加工企业和一切形式的粗加工企业。对确需开办木竹加工企业的，按每耗材10立方米营造一亩原料林的标准建设基地，并验收达标后再予审批。要规范森林资源流转。大宗林木交易必须进行资产评估，坚决杜绝“买卖青山”行为。
（七）做大做强森林旅游。要以?山申遗成功为契机，彰显邵阳的生态优势，打响“绿色邵阳”品牌。进一步加大对武冈云山、新邵龙山、洞口罗溪、城步两江峡谷、隆回魏源湖、宝庆森林公园等国家级、省级森林公园和绥宁黄桑、新宁舜皇山等国家级自然保护区的基础设施建设投入，改善森林生态旅游地基础条件。大力发展休闲度假、健身康复、猎奇探险、科普教育等特色旅游，积极融入“桂林—?山—龙胜—南山—张家界”旅游大循环。把我市森林旅游产业发展做成 强势产业，进一步扩大邵阳对外的知名度和吸引力。
（八）加大绿色建设投入。林业是一项兼具经济和生态双重属性的公益事业。要不断增加对生态建设的财政投入。加快建立生态建设公共财政支持体系，着力解决林业发展后劲不足问题。要适时启动市级生态公益林补偿机制，多渠道筹集公益林补偿资金，并逐年提高补偿标准；要建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、林业有害生物防治、林木良种给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持；要建立和完善林业投融资机制。大力筹集和引进林业开发资金，实行资金集中投放和有偿使用，提高林业投资效益。要充分发挥金融部门的作用，全面推进林权抵押贷款，加大林业信贷投放，落实好林业贷款财政贴息政策。要放手发展非公有制林业，推动全社会办林业，积极引导和支持社会闲散资本投资林业，促进绿色邵阳发展。
