朱明：加强绿色管理 建设绿色湖南
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时间：2013-03-04 17:43
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建设“绿色湖南”，是湖南全面推进“两型社会”建设、实现“四化两型”和“两个加快、两个率先”战略的一项重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的本质要求，是实现绿色崛起的必然选择。建设“绿色湖南”，夯实绿色自然是基础，发展绿色经济是重点，重塑绿色人文是方向，加强绿色管理是保障。因此，建设“绿色湖南”应从四个方面入手。
一、实施绿色治理，构建“生态人”政府和绿色管理体系
加快建设“绿色湖南”，政府是主导，管理是关键。各级政府应树立绿色管理理念，坚持生态规律优先、生态资本优先和生态效益优先原则，建设“生态人”政府。
第一，科学决策，搞好绿色规划。建设“绿色湖南”，绿色规划要先行。湖南要在加大经济建设步伐的同时，加强生态文明建设，保持良好的生态环境，就必须先做好经济社会发展的绿色规划。因此，制定与实施生态保护的绿色规划是建设“绿色湖南”的前提。
第二，完善制度，建立绿色标准。绿色发展需要绿色制度体系作为支撑，只有转变管理思维，创新体制机制，才能从根本上消解“久推难转”、“转而不快”的障碍，使地方和企业要转、真转、持续转。
一是制定“绿色湖南”建设指标评价体系。根据科学性和可操作性、全面性和主导性、整体性和层次性、定性与定量相结合的原则，分解“绿色湖南”建设的目标与主要内容，确定评价体系的框架和选择指标，尽快研制“绿色湖南”指标评价体系。
二是制定“绿色湖南”建设的政绩考核体系。包括“绿色湖南”建设在内的一切建设，归根到底是由党委、政府及其工作人员来加以领导、规划、组织和落实的，因此，他们起着至关重要的决定性作用；同时，政绩考核决定着公共管理者的前程和命运，因此追求政绩是一切政府及其官员的本能驱力。鉴于此，为了使“绿色湖南”建设能得到顺利而快速的推进，应尽快出台以绿色政绩为导向的“绿色湖南”建设政绩考核制度和体系，以规范他们的行政行为，真正促进绿色发展，尽快实现“绿色湖南”的宏伟愿景。
二、调整产业结构，增强绿色发展的内生动力
在整个湖南经济结构中，产业偏“重”，呈现以“重化工企业”为主导、资源消耗型为特征的“两高”的经济结构，自然资源与环境的承载都有一定的压力。发展绿色经济必须走具有区域特色的战略性新兴产业发展之路，着力发展内需主导、消费驱动的低碳产业，重点培育科技引领、创新驱动的低碳产业，大力扶持环境友好、绿色驱动的低碳产业，积极引导文化创意、工业设计等服务驱动的低碳产业。调整产业结构，可从以下四大举措入手：
一是重点培育发展战略性新型产业。结合我省产业特点，我们应优先重点培育发展装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等七大战略性新型产业。
二是合理规划产业空间布局。积极承接国际国内产业转移，大湘南地区应积极承接沿海转移产业，长株潭城市群应进一步引进高端、高新产业，武陵山经济协作区则应大力发展旅游、矿产等优势产业。
三是推进工业产业规模化、绿色化，实现产业的高产能、高效益。湖南绿色崛起必须加快推进自主创新，用先进适用技术改造提升传统产业，着力培养大企业、大品牌、大产业、大集群、大园区，推进境内产业高端化、集群化和品牌化。通过产业结构调整和技术升级使所有的企业得到整合，形成产业关联度高、资源高效利用、废弃物少量排放、绿化覆盖率高的生态工业园。
四是积极引导支持绿色产业的发展。结合湖南绿色资源优势，湖南地处亚热带季风湿润气候区，境内土壤有红壤、黄壤、潮土、水稻土、石灰土和紫色土等，皆适宜植物生长，绿色资源丰富，经监测，全省森林生态效益总价值达8 492亿元。因此，建设“绿色湖南”必须发挥这种绿色资源优势，加快发展绿色产业，推进绿色产业结构调整升级，延长绿色产业链，大力发展绿色产业集群，提升绿色产业整体水平。
大力发展速生丰产林、竹材产业。我省的木材、竹子不仅可以为国内、国际市场许多工业产业提供原材料，也可以自主深化加工，发展壮大人造板、竹木家具、竹木浆造纸及木制品加工等产业集群。
大力发展特种经济作物产业。各地应该结合自身资源优势，因地制宜，发展各种经济作物产业，并通过技术引进或自主研发的形式推进产业链的延伸，着重发展茶油、松香、单宁酸、山苍子油和松节油等优势产业，带动区域经济发展。
大力发展苗木和花卉产业。在建设“绿色湖南”过程中，可以加强苗木花卉工程的建设，运用新技术加快新品种的培育，积极开发、合理利用湖南丰富的乡土树种及野生兰花、红?木等花卉苗木资源，培育具有特色的国际竞争力的名特优新品种，重点发展高档盆花及观叶植物和绿化种苗产业，全面提高苗木花卉产品的品质和生产水平。
大力发展森林和湿地生态旅游业。建设“绿色湖南”，要加大湖南森林、湿地生态旅游工程的建设，以现有生态旅游资源优势为基础，打造湖南生态旅游精品线路，以龙头企业带动其他旅游景区，形成、壮大森林、湿地生态旅游产业集群。
三、保绿创绿两手抓，不断提高环境容量
加快建设绿色湖南应坚持两手抓：一手抓保绿，一手抓创绿。保绿必须在环境治理上下狠功夫。
第一，树立环保理念，减少污染物排放。对于政府，要鼓励绿色采购，使用小排量汽车，还要鼓励公共行政人员进行绿色消费，对公众起到榜样、引导作用。政府还必须实施公交优先的城市交通战略，大力发展地铁、城市轻轨、快速交通、公交专用道，以“快、准、廉、优”为目标来优化公共交通出行方式，减少交通的碳排放和城市空气污染。对于企业，则要推行低碳经营的理念，建立清洁生产机制和精益生产方式；提倡消费小型汽车、小排量汽车。对于公众，大力开展低碳、绿色宣传，倡导公众节能减排、低碳消费、低碳经营的理念，引导公众选择绿色生活方式。
第二，加大环境污染治理力度。要加强江河湖的治理。湖南拥有一湖四水，水环境的保护和治理尤显重要，然冰冻三尺，非一日之寒。湖南的水环境污染的治理不能一蹴而就，只能由点及面、循序渐进，由洞庭湖治理到湘江治理，再到全省水域全面治理。抓住国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》的战略机遇，湖南要加快构建生态安全屏障和水利改革发展，实行最严格的水资源管理制度，加强洞庭湖、“四水”流域水资源保护及水环境综合治理，以清水塘、竹埠港、水口山等工矿区为重点，全面治理湘江重金属污染。要加强城市环境治理。充分发挥垃圾处理厂的作用，提倡垃圾分类，处理好城市生活垃圾；治理城市机动车尾气污染，建立和执行在用车检测保养制度、尾气超标车处罚和淘汰等制度，并大力倡导城市公交车、出租车使用液化气、天然气等清洁能源；建设城市烟控区，改造烟控区内燃煤锅炉；监督和治理噪声达标区内声环境污染现象等等。
一是要着力加强生态建设与保护，继续封山育林、植树造林，适当布局一部分珍贵稀有林木育种，确保生态永续和发展可持续。可以依照湖南省人民政府和中国林科院共同完成的《湖南现代林业发展战略研究与规划》“一湖三群五片多点”的现代林业空间格局力保青山。“一湖”即洞庭湖区，突出保护湿地资源和开展林业血防工程建设。“三群”是指长株潭城市群、环洞庭湖城市群、湘南盆地城市群，以发展城市林业为核心。“五片”是以武陵山为中心的湘西片和以幕阜山、罗霄山为中心的湘东片，建设水土保持与水源涵养林；以雪峰山为中心的湘西南片和以南岭为中心的湘南片，着力培育用材林；以衡阳、邵阳、永州盆地丘岗为中心的湘中片，大力发展经济林。依据湖南水资源、森林资源的优势，形成一个“一湖三群五片多点”的绿色空间格局；依靠科技创新，提升森林质量；通过建设“宜居城市”、“宜居乡镇”、“宜居村庄”，将造绿行动在全省铺开，让绿色更接近民生。
二是要加大城市、农村绿化力度，夯实“绿色湖南”优良“硬”环境。根据对不同土地利用方式与碳排放关系的研究发现，林地具有碳汇功能，每增加1公顷林地可吸收5.77万吨碳，相当于每公顷建设用地碳排放量的85.34%。另据研究表明，我国每增加1%的森林覆盖率，可从大气中吸收固定0.6～0.7亿吨碳。为此，建设“绿色湖南”要从发展低碳经济、保护生态环境的高度，更加重视推进城市和农村的绿化工程，以增强林地的碳汇能力，降低碳污染。
四、发挥人文优势，以生态文化促绿化美化
建设“绿色湖南”，实质上也是在建设一种生态文化。要促进生态文化与湖湘文化的有机契合，使具有鲜明湖湘文化特色的生态文化成为“绿色湖南”建设的文化软实力。
第一，通过加快文化体制改革，推进文化产业结构调整，加快培育新的文化业态，不断发展壮大绿色文化产业。要整合文化产业优势，打造文化企业航母，搭建湖湘文化资本平台，着力打造以广播电视、出版、报业、动漫、文娱演艺、文博会展、网络与广告、文化旅游为内涵的文化资本综合体。要开发、培养文化创意人才，完善人才引进机制，出台有利于激发人才积极性和创造力的新政策。要加快文化管理体制改革，拓宽公共文化服务的供给渠道，推进文化产业结构调整，加快培育新的文化业态，促成湖南绿色经济新的增长点。普及湖湘文化优良传统，提升民众的人文素质。充分利用大众舆论媒体，加大对湖湘文化的宣传，逐步强化公众的绿色意识，为“绿色湖南”建设培养成千上万的生态公民。要加强与国际文化的交流与融合，促进文化与科技、产业的融合创新，同时加大对湖湘文化再创作的知识产权保护，保障文化资本创新者的合法权益。
第二，培养和引进一批国内外一流的绿色技术领军人才和建设“绿色湖南”的高级管理人才，使绿色产业和绿色领域成为高层次人才聚集的洼地，从而为湖南的绿化和美化提供强大的智力支持。加快建设“绿色湖南”所需的绿色专业人才的取得，主要有两种途径：一是外向型的人才获得机制，即向外引进；二是内生型的人才获得机制，即自主培养。从省外、国外引进专业技术人才固然可以为“绿色湖南”的建设添砖加瓦，但这种人才获得机制对外依赖性较强，在一定程度上影响“绿色湖南”建设的持续性。因此，除引进人才以外，湖南亟需自主培养一大批绿色专业人才。产学研合作教育是培养绿色专业人才的最有效途径。
第三，大力加强公民的生态文化教育，强化公民的绿色意识，提升公民人文素质和生态素养，使全体公民成为自觉崇尚绿色价值、积极投身“绿色湖南”建设的生态公民。
首先，充分利用媒体，加大绿色宣传。政府应当充分有效地利用影视广播、报刊杂志、学术活动、博物展览、街头板报、戏剧小品等多种大众喜闻乐见的宣传形式，大力宣传绿色观念，逐步强化公众的绿色意识，向企业决策者宣传绿色生产营销观念，推广绿色产品技术，向广大消费者宣传绿色消费观念，引导绿色消费行为，为启动和加速我国的绿色产业发展创造必要的社会环境。
其次，推行绿色理念，开展绿色教育。目前，我省公众的环境意识依然薄弱，因此，必须通过教育，提高人们的生态和环境保护的意识。应当从家庭、学校、社会三管齐下，通过“幼儿园—小学—中学—大学”教育向学生传播生态环保知识，灌输生态环保意识，培养生态环保行为，使生态文化、观念、意识渗入每个学生的心灵，使科学的生态行为方式内化为其下意识的自觉行为，为“绿色湖南”建设培养成千上万的生态公民。“绿色湖南”的软环境——绿色人文素质是对现代社会欲望物质化、情感技术化、享乐工具化、道德价值化、美学经济化、人际关系交换化、精神产品滞销化等现象的否定，也只有提高人们的绿色人文素质，营造起浓厚绿色文化氛围，才能使“绿色文明”之花更加艳丽芬芳。通过“绿色湖南”和生态文化建设，人民一定会过上绿化和美化的幸福生活。
