黄兴吉：关于永定区林产品质量安全管理状况研究
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时间：2013-05-28 17:43
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一、基本情况及现状
（一）基本情况
我区是湖南省76个重点林区县之一。截止2012年底，全区林业用地面积达到241万亩，占到国土总面积的74.7%，其中，有林地172万亩，森林蓄积量472万立方米，森林覆盖率72.97%， 2012年实现林业总产值60个亿。
（二） 产业现状
1. 生态建设成效显著。近10年来，我区紧紧抓住国家加大生态建设这一有利契机，大力开展植树造林、绿化国土活动，我区先后实施了退耕还林工程、中德合作造林项目、生态环境综合治理工程、生态公益林补偿项目、长防林工程、退耕还林后续产业建设、绿色通道建设等一系列浩大的林业工程项目，给我区林业注入了新的活动，使我区林业快速发展，实现了山上增绿、林业企业增富、林农增收的目标。据统计，近10年来，全区共完成林业工程建设133.33万亩，全区森林面积、森林蓄积和森林覆盖率实现了“三增长”。
2. 森工企业迅猛发展。全区共有林产工业企业349 家，其中木材加工企业277家，家具厂30家，林副产品加工企业17家，林化企业1家，其它20家。全区林产工业的主要产品有原木、板材、包装箱、家具、精木细板、五倍子、葛根粉、葛要素、茅岩莓、油茶、山野菜、林木药材以及三级以下的野生动物产品等。从科技人员素质上讲，茂源化工、精木加工和清华绿色药业生产的葛要素等具有较高的科技含量，且人员素质较高，有一定的技术力量。2012年林工企业完成工业总产值4.5亿元，比上年增长8.5%。生产各类木材3.4万立方米，楠竹300万根，人造板1.2万立方米，竹木地板0.98万平方米，家具0.84万件。
3. 森林旅游势头强劲。近几年来，全区紧紧围绕旅游带动战略，牢牢抓住国家旅游综合改革试点契机，以“四个农业”为载体，依托我区地处市府核心特点，充分挖掘潜力，大力发展旅游林业、生态林业，使森林旅游亮点多多，形成了以天门山国家级森林公园、茅岩河漂流为龙头，以玉皇洞、卧虎洞、生态农庄为网点、以回龙观、子午台、渡船坡城市森林公园和天门洞生态体育公园为载体，以双峡苗木花卉及近效绿色大地等生态农家乐休闲为补充的生态旅游为主的大旅游、大林业的氛围。并积极开展提质改造，开展质量认证，大大地提升我区森林旅游质量。以天门山国家森林公园为龙头的森林旅游已成为我区的一大新兴产业，2012年成功晋升为5A级旅游景区，接待国内外游客1012万人次，突破千万大关，实现旅游总收入80.52亿元。2012年全区的森林旅游就达1685万人次，全区森林旅游收入达到102.8亿元。
4. 林业产业异军突起。去年以来，我局紧紧围绕“四个农业”和“345工程”，深度对接“旅游”和“城市”两个市场，大力发展现代林业，全面培育具有区域特色和竞争优势的森林旅游、花卉苗木、林果药、竹木精深加工等四大林业支柱产业，全区绿色发展、生态富民的步伐全面加快。截止2012年底，全区林业产业社会总产值60个亿元，较上年增幅达 15%。一是林业第一产业结构优化。截止2012年底，五大林业基地全面形成。经济林面积达到17万亩，基本形成了“一乡一业、一村一品”的产业格局。工业原料林达到10万亩，基本形成了张沅公路沿线工业原料林产业带及4大国有林场工业原料林产业基地。花卉苗木基地面积突破万亩，基本形成了以市区和景区周边、交通干线两侧的花卉苗木基地及西溪坪、官黎坪、沙堤花卉苗木交易长廊。油茶基地建设规模扩大，西溪坪、教字垭、三家馆等乡镇的油茶基地建设进一步巩固，去年又在国有漩水林场形成了千亩油茶示范基地。五倍子基地再上台阶。通过全面鼓励农户大规模营造五倍子林，全区人工植倍达到0.7万亩。
二、开展的主要工作
（一）广泛宣传，营造工作氛围。我局充分利用法制宣传月、“五送下乡”活动开展《森林法》的宣传，特别是《湖南省林产品质量安全条例》（以下简称条例）自2011年3月1日施行以来，我局首先组织全系统基层单位负责人和机关工作人员进行了认真学习，并开展了广泛讨论，使《条例》进入人心。我局还利用市电话台《故事三下锅》栏目开展法律法规宣传。各乡镇林业站采取印发宣传资料、书写横幅标语、白字化等群众喜闻乐见的形式，促进了全社会对《条例》等法律法规的了解，促进全社会学法、知法、用法、守法，提高了对林产品质量安全的认识，增强了林产品质量安全意识。
（二）狠抓落实，规范管理行为。为了规范林业行政执法，我局将林业行政执法所涉及到的林业法律法规收集到一起形成《永定区林业行政执法自由裁量权基准》，在区法制办备案后，以张定林发[2010]18号文件形式下发到基层执法单位，并在《永定区人民政府网》上进行公布；对苗木生产实行许可证制度，对林业工程造林必须是良种壮苗，不符合良种标准的种子不准调入，不准育苗，不是优质苗木不准上山造林。尤其对油茶苗木坚持“四证一签制度”；我局组织林政、造林、林木种苗、林木检疫、森林公安等管理执法机构的基础上，还把森林植物检疫从原来的3个增加到现在的5个。并设立了木材运输巡查大队，还成立了木材检查站管理总站，从而为林业行政执法奠定了良好的基础。
（三）加强监管，确保管理有序。2011年，组建了永定区林产品质量安全管理站（以下简称林产站）。并成立了林产品质量安全和林业产业化建设管理领导小组，由局长任组长，其它党组成员任副组长，相关单位负责人为成员，下设办公室，由林工站站长兼任主任，具体负责日常工作。为了加强苗木的监管，严格坚持林木种子苗木生产许可证制度和准入制度，控制假冒伪劣种子的调入，劣质苗木的生产销售，实行种子苗木检查验收制度，保证了良种壮苗的使用率的提高，从源头上确保了林产品质量的安全。为了加强林产品加工的监管。实行经营、加工许可证制度和准入制度，鼓励上规模、上档次、科技含量高、资源利用高的精深加工企业，限制浪费资源、污染环境、不符合国家产业政策、低水平扩张、重复建设的企业，培植了一批林产工业龙头企业，控制了一些规模小、技术工艺落后、产品质量安全无保障的林产品加工项目上马。我区张家界福安家木业有限公司已成为集粗加工、精加工于一体的竹木加工企业，其生产的细木工板除占领本市市场外，抢占了我市周边城市，还远销到重庆、上海、成都、昆明、广州、武汉等大城市，市场反馈很好。
（四）加强监测，实行动态管理。为了加强全区森工企业的管理，掌握林产品质量安全的动态，我局每年对福安家木业有限公司成品待售库产品进行质量抽查，样品送省质监机构进行监测。还对茅岩莓生产基地—罗塔坪四关峪基地产地环境进行抽样监测，样品送省质监机构监测。同时，每年对全区所有森工企事业进行了一次摸底调查，全面掌握了全区森工企业的底子。
（五）严格执法，打击违法行为。全区资源林政、林木种苗、造林绿化、森保、森林公安、木材检查、森林植物检疫等行政执法部门，认真履行职责，全面开展依法行政工作，有力地震慑了犯罪，教育了群众。据统计，2012年至今年2月，全区共查处非法收购经营加工木材案件29 起，没收木材等林产品 229.9立方米，行政处罚 29 人；查处违反植物检疫规定案件 28起，罚款 4.06 万元，行政处罚 28 人；查处违反林木种苗管理规定案件 6起，罚款1.44 万元，没收苗木267株，行政处罚 6 人；查处违反陆生野生动物驯养管理规定案件4起，罚款0.5万元，行政处罚4人。
三、存在的问题
（一） 不少单位对林产品质量安全的地位、作用认识不足，林产品质量安全意识比较淡薄。一些地方存在“重经济发展，轻林产品质量安全”的思想，有的地方只从局部利益、行业利益和短期利益出发，以牺牲自然资源、国家和人民利益为代价换取暂时的经济利益。
（二）少数企业受利益驱动，粗放经营，不按国家标准组织生产，产品质量低下，坑害顾客利益，直接危害国家和人民生命财产的安全。
（三）林产品进入市场的渠道较多、产品复杂；执行单位较多，难以形成执法合力，有关林产品质量安全管理的标准体系和制度规章还不完善，监管检测机构还不健全。
四、对策
（一）加强组织领导。我区林产品质量安全管理工作起步较晚，还有大量的工作要做，成立以分管林业的副区长任组长，区农办负责人任副组长，财政、公安、监察、安监、林业、经管等单位负责人为成员的全区林产品质量安全管理领导小组，下设办公室，由区林业局长兼任主任。区人大、区政协要充分发挥监管职能，加强对该项工作的支持力度，加强对《条例》执行情况的监督，并把林产品质量安全管理工作纳入全区联合督查内容，确保我区林产品质量安全管理工作有序开展。
（二）加大资金投入。将林产品质量安全管理工作纳入我区发展规划并安排林产品质量安全经费。为保证和提高林产品质量安全水平，满足人民群众需求，促进林业和农村经济发展，应将林产品质量安全管理工作纳入国民经济与社会发展规划，安排林产品质量安全经费，用于开展林产品质量安全工作。
（三）强化林业宣传。食品安全危及人的身体健康，已成为社会关注的热点和平常人家讨论的一大话题，可食林产品的质量安全事关林业产业的发展，事关消费者健康，事关社会的和谐稳定。因此，要加大林产品质量安全的宣传力度，让《条例》深入人心，使每个森工企业主了解、掌握《条例》，增强依法经营的意识，规范经营行为，为林产品质量安全运行创造良好的氛围。
（四）加大监管力度。要强化林产品尤其是可食林产品的产地环境检测和产品质量监管，严格产地环境、林业投入品、生产过程、林产品质量全程监控，切实落实可食林产品生产、收购、储运、加工销售等各个环节的质量安全监管责任，确保可食林产品从“地头”到“餐桌”的安全。区林业、工商、税务等部门要加强配合，加强监管力度，把关市场准入关，确保林产品尤其是可食林产品质量的安全。
（五）加大打击力度。林业、工商、税务、食品监管部门要开展林产品质量安全专项整治行动，净化林产品经营市场。林业部门要依法行政，加大对森工企业的监管力度，严厉查处林产品质量安全违法违规行为。
