刘高祥：优化生态空间布局 服务全县绿色发展
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时间：2013-03-26 17:43
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2012年，长沙县完成地区生产总值880亿元，财政总收入150.4亿元，县域经济基本竞争力、中小城市科学发展排名分别跃居全国第15位、第13位，同时注重坚持生态立县的方针，努力实现用1%的土地创造全县90%的财富，坚持走绿色发展之路，连续四年蝉联中国十佳“两型”中小城市，获得了全国最具幸福感（县级）城市终身荣誉。绿色发展不是不发展，而是如何优化生态空间布局，调优产业、集约节约、共建共享，在服务项目建设和推动生态建设方面找到最佳平衡点。
一、林业在绿色发展中担负重要作用
（一）生态文明发展赋予林业重大使命。党的十八大描绘了推进生态文明、建设美丽中国的美好蓝图。林业与生态文明是要素与系统的关系，建设生态文明赋予林业建设和保护自然生态系统、实施生态修复工程、构建生态安全格局、促进绿色发展、建设美丽中国、推进节能减排六大使命。
（二）绿色湖南建设给予林业重要任务。建设绿色湖南，是生态文明建设在我省的具体实践。林业作为重要的公益事业和基础事业，承担着营造和保护绿色的双重重任，是绿色湖南建设的根本所在，担负着建设绿色国土、发展绿色生产、提供绿色产品、弘扬绿色文化四大重任。
（三）社会民生需求寄予林业高度期望。随着生活质量的不断提升，人们不仅期待安居、乐业、增收，更期待天蓝、地绿、水净；不仅期待吃饱穿暖，更期待吃得放心、用得安心、住得舒心。这就要求兼顾林业发展与民生改善，凝聚共建共享合力，满足人们的生态需求、经济需求、社会需求。
二、我县林业发展需要破解三大矛盾
（一）项目建设用地与森林资源保护的矛盾。随着县域经济的快速发展，各类项目建设快速推进，用地也成为重点项目落地的瓶颈，而林地是解决这个瓶颈问题的关键点。省林业厅对征占用林地实行定额管理制度，这就形成了项目建设用地与林地使用指标的矛盾。如何合理规划利用有限的林地资源，正确处理好保护和利用的关系，成为当前乃至今后一段时期林业必须面对和解决的问题。
（二）全面封山育林与林农增产增收的矛盾。随着各级党委、政府对绿色生态建设的高度重视、强力推进，政府和全社会对植树造林、森林资源管护、爱绿护绿的要求非常强烈，另一方面广大林农向林子要效益、要出路的现实需求也很迫切，怎样既让全县山更青、水更绿，道路、村庄、庭院更美，又让林农通过付出得到合理回报，真正实现绿色双赢，是摆在林业发展道路上的现实问题。
（三）提高森林覆盖率与林地征占用的矛盾。随着两型社会快速推进，全省森林覆盖率已达57.34%，而我县与此数据还有一定差距。同时，部分占用林地单位和开发商在征占用林地后，没有原生态理念和保留性开发意识，对林地一次性摧毁，增加了有序留山地留绿树的压力，也造成了先“毁”绿，而后又“造”绿的生态浪费。如何挖掘补充林地空间的潜力，平衡森林覆盖率成为突破口。
三、紧抓平衡节点服务全县绿色发展
（一）科学编制《绿色长沙县建设实施纲要》。省委省政府于去年4月份正式出台《绿色湖南建设纲要》，市政府于去年12月份出台《长沙市人民政府关于推进长沙城乡绿化一体化的意见》，这两个文件为推动绿色发展、促进绿色增长指明了方向。我县应组织专业团队，根据全县整体规划布局和实际，启动《绿色长沙县建设实施纲要》编制工作，为保障全县绿色发展提供有力的顶层设计支撑。
（二）优化县域绿色生态空间布局。按照“一城（星沙城区）、两带（林业生态建设带、骨干交通景观绿化带）、三网（水系林网、道路林网、农田林网）、四区（山区生态公益林区、低丘陵产业区、森林公园度假区、湿地生态保护区）”的生态规划定位，对全县绿色生态空间布局进行科学的功能分区，细化、确定“一城两带三网四区”重点建设、保护项目和进度表，逐步建立起一套目标清晰、布局合理、前瞻性强的绿色生态建设体系。
（三）调控节点严格林地资源管理。林地是森林赖以生存和发展的根基，必须拿稳林地的“平衡棒”。严格实行林地用途管制，按照林地保护利用规划，确保林地面积总量不减少。坚持“总量控制、确保重点、统筹兼顾、区别对待”的原则，提高集约节约用地水平。引导建设项目合理布局规划，配套绿化工程用地，减少优质林地改变用途。坚持全面保护与重点保护相结合的原则，实施林地分级保护管理，建立优质优价的用地机制。积极补充林地资源，通过退耕还林、石漠化综合治理、宜林闲置地整治、三难地修复和加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度等途径，平衡森林覆盖率。同时，加强资源林政管理，建立健全林政稽查执法体系和防控网络。
（四）全面落实林业生态补偿机制。将生态补偿基金用于林业生态项目纳入财政预算，重点在五个方面：一是生态公益林补偿。提高现有46.8万亩生态公益林补偿标准，按30元/亩补偿到位。二是植树造林。继续每年在财政预算中安排不少于1000万元用于推动全县造林绿化。三是重点镇护林员队伍。按照1万亩山林配1名专职护林员的标准，对全县1万亩以上林地的镇（街道）全部建立健全村级护林员队伍，其管护经费按每亩4元予以补助，纳入财政预算，建立长效机制。四是饮用水水源涵养区保护及补偿。五是林业生态修复。按照“占补平衡”的原则，安排专项经费解决生态修复。
（五）实施六大林业生态建设工程。2013年全县实施六大林业生态建设工程：一是绿色通道工程。按照道路两旁林带各10-30米宽度、里程30公里以上的标准，重点抓好S207线、开元东路线绿化建设；逐步建设沿G107、金开线、S207的环形景观林带及沿长永高速、S103、黄江公路、黄兴大道、长株高速、洞株线、京珠高速的南北两个生态景观林带。二是绿色集镇工程。重点配合市局建设暮云、金井两个试点中心镇（小城市）和开慧特色镇（产业镇）。三是绿色村庄工程。结合农村田、水、林、路、村等“五大”综合整治工程，抓好村庄公共绿地和村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”绿化以及农田林网建设，建设省级绿色村庄和社区2个、市级花园式单位5个、市级绿色村庄和社区8个。四是绿色庭院工程。认真落实《长沙市义务植树基地建设管理办法》，大力开展全民义务植树活动和绿色创建、树木认养活动；农村庭院绿化2000户。五是绿色屏障工程。完成营造林8万亩、公路绿化86.35公里、重点道路绿化养护41.7公里。六是绿色文化工程。新建续建乡村公园和文化广场6个，面积共计130亩；强化林业宣传，培养全社会的生态自觉。
（六）健全完善林业生态保护工程。一是加大森林执法队伍建设。优化森林公安局、农业行政执法大队、林业管理站三级管理体系，加强队伍建设，实行网格化管理、立体化防控，建立起高效的执法体系和防控网络。二是生物防火林带建设。持续推进重要林区、重要位置以及长平浏边界高火险区生物防火林带建设，不断提高森林火灾阻隔能力。三是林业有害生物防治。按照国家林业局《松材线虫病防治技术方案》要求，三年内切实加强对全县林区及周边区域的松材线虫病治理和防控工作，加强对竹蝗、松毛虫、松梢螟和加拿大一枝黄花等林业有害生物的重点防控，确保林业有害生物成灾率控制在3.4‰以下，无公害防治率85%以上，确保林业生态安全。
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