周方年：岳阳县铁山库区林业生态建设调查报告
http://lyj.hunan.gov.cn/
时间：2013-04-24 17:43
信息来源：
一、库区林业生态建设主要成效
㈠生态环境明显好转。多年来，通过大力加强封山育林、植树造林和库区群众生态意识的觉醒，库区森林面积由1997年的22.8万亩，增加到2008年的33万亩，森林覆盖率由1995年的32.5%提高到20012年的51%。
㈡水土流失得到有效控制。铁山库区过去是岳阳县水土流失重灾区，1987年水土流失面积达3.65平方公里，其中中度以上流失占55.6%。通过治理，2000年铁山库区水土流失面积下降到1.23平方公里，其中90%归轻度流失。铁山水质达到国家二类标准，2011年铁山水库经历了400年一遇的山洪考验。
㈢库区经济得到较好发展。通过林业生态建设，库区群众生活水平和生活质量逐年提高，增收效果明显，库区群众在参与建设过程中可享受国家财政补贴，如生态林补偿基金、退耕还林钱粮补助；部分群众放下斧头走出山坳，寻求其他致富门路增加收入。据调查，1997年库区群众人平纯收入仅为800元，2012年人平纯收入7000元。70%以上的库区群众已经摆脱贫困，过上温饱生活。库区经济可持续发展能力增强。
二、库区林业建设主要措施
在铁山库区林业生态建设中，主要采取综合治理措施，坚持“封、管、造”相结合，同时积极探索生态建设的新路子。
㈠封造并举，着力培育森林资源。
自90年代初，库区开始实施封山育林，是自2001年起对铁山水库集雨山林实行了全封，并严格禁止在集雨区内垦复和营造经济林木。至2008年库区封山育林面积达20万亩。
积极开展植树造林。2002至2005年铁山库区是我县退耕还林的主战场，库区退耕还林7.8万亩。占全县退耕还林总面积的33.5%。
㈡依法治林，精心护林。
依法治林，主要是一手抓法律法规的宣传，一手抓违法犯罪行为的打击。自2005年至今，库区乡镇办理各类林业案件64起，取缔非法加工企业9家，关闭了全部木片切片厂。
精心护林，突出森林病虫害防治和森林防火两个重点。1996年前，铁山库区松毛虫发生面积每年都在2万亩以上，通过采取以生物防治为主的综合措施，松毛虫危害得以有效控制。1998年至今，未发生松毛虫危害。实施森林防火领导责任制和责任追究制，有效遏制森林火灾高发态势。
㈢积极推进森林分类经营工作。
我县自启动森林分类经营工作以来，铁山库区共区划公益林面积254872.5亩，占全县国家级公益林补助面积39.2%。为库区生态保护建设提供了有力的支撑。
三、存在的主要问题
近年来，铁山库区林业生态建设取得了有目共睹的成绩，但仍有一些突出的矛盾和问题制约着林业生态建设的广度和深度推进。主要包括：一是建设资金投入渠道单一。目前，投入库区生态建设的资金主要是林业项目资金和返回库区的林业规费。二是库区干部群众参与林业生态建设的积极性不高。三是森林资源保护和林农增收的矛盾日益凸现。库区目前依然是我县最贫穷的地方，主要是库区群众为保护生态环境的所有付出，没有得到相应的回报。未封山禁伐前，林农通过采伐林木每亩山林每年平均可获纯利在30元以上，禁伐后，林农每年只能获得国家补助的每亩8.5元的生态效益补偿基金。生活迫使，利益驱动，乱砍滥伐难于从根本上遏制，林业生态建设成果得不到有效保障。
四、推进库区生态建设的意见
要解决上述问题，我认为必须坚持“积极造、严格管、合理用”的林业工作方针，加大投入，建立长效机制，积极推进铁山库区绿化和面源污染治理进程，努力建设铁山库区林业生态体系。
㈠要建立长效的林业生态建设机制。一方面要明确各级及有关部门的工作职责，尽快建立林业生态保护建设领导任期目标责任制；另一方面要出台政策，积极鼓励社会办林业，争取国家、省、市、县各级关注林业，增加林业投入的格局，以缓解林农追求经济效益和生态效益之间的矛盾，让林农受到实惠。
㈡要继续争取国家的政策支持和项目倾斜，特别是要尽快建立铁山生态保护小区。各极政府要加大对库区的扶贫力度，在资金、技术、信息、人才等方面多支持；县政府要尽快行文批准设立铁山自然保护小区，同时要积极向国家、省级林业主管部门汇报，建立铁山人工湿地保护小区。
㈢要建立长效的保护机制，提高公益林补偿标准，设立铁山水库水资源保护基金。要提高铁山库区生态公益林的补偿标准，每亩每年8.5元的生态效益补偿标准太低。应将标准配套提高到20-30元/亩/年。专款用于库区森林资源的保护与建设和解决库区群众的生产、生活困难问题。同时，要按照“谁受益，谁承担”的原则，建立利益共享、责任共担的补偿机制，建议从铁山水费中提取一部分资金设立铁山水资源补偿基金。让受益的消费者切实承担保护库区水资源的义务，
㈣要加大执法力度，坚决查处违法违规行为。从严管林，坚持执行限额采伐、严格控制森林资源消耗，切实加强木材经营、加工、运输等各环节的管理，引导林业生产逐步朝依法、规范，有序的方向发展；主动做好协调服务，抓好征占用林地管理；依法治林，对乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱占滥用等毁林违法犯罪案件加大打击力度，维护林业建设和发展的良好秩序。
