祁怀鑫：规范林地流转 促进林业产业健康发展
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时间：2013-06-21 17:43
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一、主要经验
自2009年2月成立县林权管理服务中心以来，我局充分发挥部门职能作用，加强林地流转指导，规范林地流转行为，促进了林地流转工作的有序开展。
一是在林地流转程序上逐步规范。县林权管理服务中心充分利用中心这个平台，及时收集、发布各类林业信息1430条，做到了林地流转动态心中有数。各类林业投资大户、公司等，会同当地乡镇人民政府、林业站和村民委员会，通过协商、签订合同、公示、林业调查队现场勘测、发证等程序，办理了合法的林地流转手续，拿到了林地使用权证。县林权管理服务中心从申请、受理、实地核实、勘验报告的制作、审批、办理等相关流程和注意事项上让林农少走了弯路，提高了工作效率。
二是加强了监督管理。对全县40个乡镇林业站的业务骨干及县林权管理服务中心的工作人员进行了培训，进一步明确了林地流转工作要求，解决林地流转业务开展中操作程序不清的问题和值得注意的问题。在林地流转业务开展中，规定一是凡参与流转的公司和大户，在一年期限内对流转的林地未进行开发的，不得进行新增业务的流转；凡私下流转从事林业开发的，不列入项目造林计划，不享受造林补助；二是分级负责，层层把关，凡因工作失误造成重大损失的，一律追究相关工作人员的责任。林地流转后，县林权管理服务中心定期或不定期地对流转对象实行跟踪监督，督导流转后的开发情况，防止林地流转后闲置。及时消除不宜因素，促进林地流转业务地正常开展。
二、存在的问题
1、民间流转不规范。我县这种情况在林权管理服务中心成立前，自发的和私下流转比较多，流转双方常常是现场达成协议，至多签订一份租赁流转合同，但是没有办理合法的林地流转手续。我们担心的是这种流转的林地今后林地上的森林资源大幅增值后，由于投资方的利益得不到法律保护，容易引发纠纷，存在较大地纠纷隐患。
2、林地流转开发存隐患。林业是一个特殊的行业，不仅生产周期长、见效慢，而且前期投入大，尤其是开发油茶、楠竹等经济林，每亩投入需2000元至3000元。有些林地流转后因资金不足或林业信贷断裂导致林地流转后闲置，影响了林业的发展。近几年来，我县社会造林每年都在3万亩以上，实现了森林资源的稳步增长。同时，由于林地流转的加快，也给资源的破坏留下隐患：有的开发企业或造林大户对原有的山林实行改造，由于没坚持适地适树或盲目引进外来树种（如三倍体毛白杨、桤木、桉树），造林不成功，形成新的荒山；有的贪大求全，资金跟不上，整地后无钱造林或培管，形成新的荒山；有的流转合同不规范，开发方与农户形成纠纷，开发成为扯皮工程，形成新的荒山。这些情况的出现，对森林资源的增长不利。
三、今后努力的方向
林权流转涉及林农与开发方的利益，也涉及到林业的健康发展和林区的和谐稳定，必须协调各方利益，加强服务和管理，确保林地经营的安全和森林资源的稳步增长。
1、鼓励林农自行开发为基础。集体林权制度改革的目的首先是还权于民，激发群众造林护林的积极性，因此，我们开展丘岗开发，发展林业产业，必须首先考虑发挥林农的积极性，做到项目和资金向林农倾斜，才能真正做到责、权、利直接挂钩，促使林农自己开发，利于增加林农收入和林区和谐稳定。我县实施的退耕还林工程之所以能够成功，除退耕还林补助标准高的因素外，关键还是补助资金直接投给林农。目前，我县凌津滩镇鼓励林农自己造林和相互合作林、利益共享的模式效果不错。
2、积极发展专业合作社组织。正确引导农民通过以林地林权入股等形式参与林业专业合作社，既可发展林业增加林农收入，又防止农民失山失地，确保农民长期拥有可持续就业和增收的生产资料，同时也能形成产业集约经营优势，是林地流转应鼓励和支持的主要模式和发展方向。文源林业与盘塘、理公港、架桥、青林、漳江等乡镇达成合作开发低改油茶2万亩、新造油茶0.52万亩的意向。所签定的开发协议，均坚持与林农共同合作开发，新造林收益与林农三、七分成（林农三成、公司七成），油茶低改无偿给林农提供低改资金，对带动桃源油茶产业的转型、发展，促进林农增产致富起到积极作用。近5年来，该公司贯彻和落实让利于民、带领林农共同发展的精神，在油茶基地开发工程建设中依靠和组织当地群众，为当地群众提供工作岗位和劳务工资，常年聘用农民工200多人，季节性用工5000多人（次），支付劳务工资1000多万元，支付山地租赁和开发费2000多万元，且没有出现一次克扣和拖延农民工劳务工资的现象，对缓解农村剩余劳动力就业压力、增加农民收入、促进经济发展起到了积极作用，为公司融入当地经济发展打下了扎实的群众基础。
3、加强林权流转服务。加强对林地林权流转业务实行严格把关，尤其加强对林地开发公司的监督和管理，防止炒买炒卖林地林权。在流转过程中，对提供的身份证、合同、集体林的会议记录等重要资料，严格审查，实地核实，调查了解农户，防止伪造而歪曲事实。同时，林业部门要加强服务，对每一块流转的林地在加强监管的同时，更要加强规划、种苗、设计方面的服务，切实维护好开发方的利益，确保流转一块，造林成功一块 。
