谢东黎：着力推动中方林业科学跨越发展的战略构想
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时间：2013-04-16 17:43
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一、推动中方林业科学跨越发展的必要性和紧迫性
科学分析研判形势，是做好工作的前提。当前，各种新情况、新变化、新问题层出不穷，各种机遇和挑战并存。从国家看，党的十八大将生态文明已经上升到国家战略，赋予林业部门更加重要的责任。从省里看，省委、省政府做出建设绿色湖南的战略部署，位列“四个湖南”建设的首位，赋予了林业部门在建设绿色湖南中的主体地位。从市、县层面看，市里面更加重视生态文明建设，深入推进生态创建和“碧水青山蓝天”工程，县里以“生态立县”为发展目标，生态建设依然位列首位，油茶产业发展依然是强农富民的第一产业。从全县人民看，人们呼唤金山银山，更要绿水青山、鸟语花香；向往高楼大厦，更要蓝天白云、清新空气。可以预见，当前和今后一段时期，林业将处于重要的战略机遇期和黄金发展期。林业发展总体形势是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须抓住机遇，乘势而上，努力在新一轮发展潮流中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
二、推动中方林业科学跨越发展的目标任务
总体思路。坚持以科学发展观为指导，以 “建设生态文明、打造美丽中方”为目标，围绕《绿色湖南发展纲要》，深入学习贯彻党的十八大及县委经济工作会议精神，不断改革创新，坚持以“强基础、兴产业、保生态、严管理、增效益”为主线，加强资源培育基础，抓好生态公益林、“三边”绿化、营林工程建设，推进工业原料林、油茶、花卉苗木产业发展及林下经济发展，扎实开展林业有害生物防治特别是松材线虫病的防控工作，严格执法管理、行业管理、政风管理及木材加工、油脂加工、斗笠产业管理，积极争取项目、大力招商引资，促进行业增收，发展生态林业和民生林业，确保森林覆盖率、林地保有量、森林蓄积量稳步提升，打造完善的森林生态体系，发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，增强林业生态效益、经济效益和社会效益。
主要目标。加快营造林工作步伐，2013年确保完成油茶产业基地3.2万亩、工业原料林建设2.6万亩、全民义务植树48万株、国省道绿化提质45公里、完成“三边”绿化新造1500亩、天坑整治3处；进一步深化巩固集体林权制度改革，完成林权发证复查面积56万亩、林权流转1.5万亩，抵押贷款4000万元；加强森林资源保护，完成森林资源二类调查工作，做好乌溪自然保护区和帽子坡森林公园建设工作，巩固康龙自然保护区和湿地生态系统保护工作，受保护湿地面积增长率达10%以上，全县林地保有量达151.1万亩以上、森林覆盖率稳定在63.48％以上、活立木总蓄积增长率达3.25%以上，森林火灾受害率控制在1‰以下，林业有害生物成灾率控制在4‰以下；加快林业基础设施建设，完成基层林业工作站站房标准化建设4个、基层木材检查站站房标准化建设1个；加快林业产业发展，做好泰格林纸供材工作，确保林业产值增长率达20%以上，林业投资增长率达20%以上。
三、推动中方林业科学跨越发展的工作重点
一是抓好林业生态体系建设。抓好退耕还林工程，按照“巩固成果、注重实效、落实政策、稳步推进”的原则，继续抓好退耕还林以前年度实施面积的补植、补造，认真细致地搞好检查验收和政策兑现工作，确保提高工程建设成效；稳步推进“三边”绿化工程，全面完成全县现有“三边”绿化造林任务，巩固“三边”绿化造林成果，消除公路、铁路两旁开“天坑”现象；认真实施国省道绿化提质工程，采取“政府负责，部门合作，统一规划，分步实施”的方式，以南北走廊绿化为重点，以怀黔路绿化为亮点，全面开展绿化提质，提高国省道绿化水平；统筹推进城乡绿化一体化，把城市绿化与城乡环境综合整治有机结合起来，提高全民绿化意识和绿化尽责率，不断增加绿地面积和绿量，提高城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化水平，打造绿不断线、绿满中方的城乡生态宜居环境，争创国家级园林绿化县城；加强森林湿地保护，以生态公益林保护为重点，构建总量适宜、布局合理、结构稳定、功能完备的生态公益林系统，加强湿地保护及监测管理工，加强野生动植物特别是珍稀濒危物种保护。增加森林系统固碳能力，推进优材更替，调整、优化树种结构，改善森林健康状况，着力培育优质森林；做好林业防灾减灾工作，强化林业应急体系建设，加强以检疫御灾、监测预警、应急防控和服务保障四大体系为主体的林业有害生物防控体系建设，加强森林防火，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化，扑救工作科学化。
二是加快林业产业体系建设。大力发展第一产业。集中力量抓好油茶产业基地建设，以福民、洪源公司为龙头，做好油茶产业基地建设和采穗圃、良种育苗基地建设，全力建成一批以工业原料林、珍贵用材林、木本粮油（板栗、核桃等）、毛竹、中药材等为主体的商品林基地，实现资源培育基地化。努力提升第二产业。致力打造特色基地、特色产业、特色品牌。培育一批产品附加值高、产业链条长、市场竞争力强的绿色优势产业或产业集群，促进以绿色、低碳为特征的林产工业快速增长。探索建设林业产业园区，引导林业产业向规模化、集群化发展。重点推进油茶、毛竹产业和竹木家具产业发展。加速推进第三产业。充分挖掘康龙自然保护区、黄溪风景区、仙人谷风景区、乌溪自然保护区的潜力，大力发展森林旅游业。加强森林旅游规划指导和系统开发，加大基础设施建设，提升生态旅游品位。
三是推进生态文化体系建设。加强生态文化创作与宣传。鼓励广大干部职工通过林业电子政务网、怀化日报和怀化电视台、中方手机报、中方新闻网等各类传播平台，广泛深入传播生态文化理念，宣传生态文化知识，大力推介生态文明建设成果，引导全社会树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念。提高林业科技创新能力。完善林地测土配方信息系统，加大推广应用力度。进一步丰富系统内容，加强试点示范，指导造林科学规划与设计，推动林农科学造林，促进林地增效、林农增收。同时加大油茶科研、木竹加工、油脂加工、信息化及新品种、新技术的推广应用，不断提高服务林农的水平，用科技促发展，以科技富林农，全面提升林业发展的质量与效益。
四、推动中方林业科学跨越发展的保障措施
一是全面推进林业改革发展。发展是第一要务。要抓项目争投资，进一步加大项目争取力度，精心包装一批前景好、质量高的项目，多渠道筹措生态文明建设项目资金，为林业发展提供有力支持。要畅通融资渠道，加强与金融部门的合作，积极开展林权抵押担保贷款业务，完善林权抵押贷款相关制度，为林农再生产提供良好的金融服务。要规范林地流转行为，鼓励林农将林地以出租、转让和承包等方式流转给公司、大户造林，解决林农“有地无钱”和公司大户“有钱无地”等制约林业快速发展等机制不活的因素。要大力发展林业专业合作组织，鼓励和引导林农在依法、自愿和平等互利的基础上组建林业专业合作社组织，促进林业产业发展。
二是加强林业党风廉政建设。公生明，廉生威。要加强对重大决策部署执行情况的监督检查，深入推进林业行业纠正不正之风和执法监察工作，着力解决损害群众利益和党员干部廉洁自律方面存在的突出问题；要加强专项资金管理使用和监督，严查挤占、挪用、克扣农民利益行为，落实惠农政策，坚决杜绝各种违法违纪行为发生；逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人机制，重点解决干部队伍在思想观念、服务意识、工作作风、办事效率、履行职责、廉洁从政、维护稳定、优化发展环境等方面存在的突出问题，提升防治腐败能力。
三是着力改进工作作风。深入开展政风行动、“三问三解”、“千名干部下基层、为民务实转作风”干部作风建设主题活动。广大干部职工要牢固树立群众观念，带着感情，带着责任，深入基层，融入群众，不搞形式主义，不弄虚作假，不虚报浮夸。严格执行联系群众“六项制度”，切实遵守改进作风“六条规范”，自觉做到强化纪律“六个严禁”，做到检查监督、考核奖惩“两个到位”，努力树立为民、务实、清廉的林业干部形象。
