李端山：实施“三边”造林，打造绿色湘乡
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时间：2013-07-03 17:43
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加快全市屋边、路边、水边（以下简称“三边”)的造林绿化，改善和优化生态环境，是建设生态宜居城市的民心工程，是造福湘乡、惠及子孙后代的德政工程，是大力推进生态文明建设、促进人与自然和谐共存、保证我市经济可持续发展的实事工程。去冬今春，湘乡市林业局高度重视、积极探索，把“三边”造林作为全市林业工作的重中之重，在组织协调、苗木栽种、权属管理、管护机制、资金来源、责任监管等方面开展了有益尝试，为实现全市“三边”全面绿化奠定了坚实基础。概括起来主要有以下五点：
一、领导重视，加强组织协调
为强化“三边”绿化工作，湘乡市成立了由市委领导任顾问、市政府主要领导任组长的领导小组，领导小组下设办公室，负责具体实施工作，各级党委政府均成立了相应机构，安排专职人员负责此项工作，切实加强组织领导，科学统筹协调。通过召开专题会议，统一思想，形成共识，营造氛围。各级党政主要领导亲自督查，深入现场指导，狠抓落实，形成领导高位推动、部门齐抓共管的局面，同时切实加强督查巡视，层层抓落实，确保造林工作落到实处。
二、因地制宜，严格苗木供应
坚持适地适树的原则，根据气候、土壤、等立地环境选择适宜的绿化苗木，通过专家论证，在突出乡土树种的基础上，选择抗性强、生长快、树冠较窄兼顾常绿阔叶等特征，初步选择水杉、樟树、杜英、杨树、柳树等品种作为全市的造林绿化备选树种，根据其投资和区位同时引入桂花、玉兰、红叶石楠等档次偏高的常绿乔木树种供选择，不论何种苗木，在市政府统一采购后，按计划分送各选材点，做到供需有效对接。
三、明确权属，建立管护机制
俗话说，“三分造，七分管” ，造林后的工作重点在于林后管护，要坚决落实管护责任制，明确每块造林绿化地管护责任主体，并落实到具体的责任单位和责任人，城镇屋边绿化，实行属地管理，由当地政府负责管护；溪河、道路沿线绿化，由水利、交通部门负责管护；森林防火、森林病虫害防治，由林业局牵头，当地政府和村级组织统一管理。同时，我们探索尝试了新的管护机制，通过明确乡镇、村组农户的管护责任，实行分段管护，由个体承包，乡镇监管，通过林业局、相关乡镇办事处与个体签订管护承包合同，安排一定的管护资金，管护承包人向林业局缴纳管护保证金，管护到位，确保苗木成活率。对管护措施落实较好的承包户、乡镇办事处，保证金转奖金，同时再给予适度的奖励。对管护不到位的，保证金转为罚金，并取消下一年度的管护资格。
四、加大投入，拓宽资金来源
“三边”绿化是一项公益性质的系统性工程，单靠某个部门、某个体的投入远远不够。要多措并举，多渠道筹措资金。各级政府首先要承担起主要责任，加大财政资金的投入。市林业部门从每年的植被恢复费中安排一定经费，专项用于“三边”绿化建设。市直部门均要整合工程项目资金，林业部门的林业重点工程项目、公路部门的道路两边绿化、水利部门的水土保持林建设、国土资源部门的矿产开采恢复和高速公路建设中的植被恢复等资金要集中投向“三边”造林绿化；要按照有关规定，加大绿化费的征收力度，同时，鼓励社会各界采取“捐资造林”、“爱绿护绿”和营造“纪念林”、企业营造“碳汇林”等形式，投入“三边”绿化。
五、强化责任，严格考核管理
建立造林绿化任期目标责任制，两办督查室、创建办经常组织人员对“三边”绿化工作进行定期或不定期督查检查，督查整地种植情况、造林质量情况和后期管护情况，通报好的典型，对于没有完成任务或造林质量差的进行责任追究。市委、市政府将“三边”绿化纳入乡镇农村工作目标考核、城乡环境卫生综合整治考核，以及市直单位绩效考核范围，市政府与各责任单位及各乡镇人民政府签订“三边”绿化目标责任状，严格实行目标管理。将造林绿化作为综合绩效考核的重要内容，并作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。用制度来确保责任的落实，推进“三边”绿化进程。
