贺能君：以科学发展观统领林业产业发展
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时间：2013-07-23 17:43
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一、林业产业发展，必须以生态建设为前提，努力实现森林资源的永续利用
按照科学发展观要求，林业应兼顾生态和产业两大体系建设。当前，林业以生态建设为主，这是总纲，林业产业发展必须服从和服务于生态建设的大局，必须坚持生态优先原则，必须以森林的可持续经营为基础。对衡南县来讲，当前，应扎扎实实抓好退耕还林、生态公益林保护、国债长防林造林、石漠化造林、绿色通道建设、油茶产业、森林抚育等重点生态工程，管好现有林，扩大新造林，努力扩充森林资源总量，提升森林资源质量。这样既可改善全县生态环境，又可为林业产业后续发展打下坚实的物质基础。
二、林业产业发展，必须以基地为基础，优化林业产业建设布局
根据科学发展观要求，发展林业产业，必须以森林资源可持续利用为基础。因而必须合理编制产业规划，合理安排产业布局。从目前全县林情出发，要着重抓好六大林业产业基地建设，努力形成有衡南特色的林业产业拳头。一是继续抓好岳阳泰格林纸集团在衡南的造纸原料林开发。为扩大绿丰源速丰林项目开发规模，巩固其开发成果，使其在衡南扎根开花结果，我们将以花桥、宝盖、栗江、洪山、江口、相市等六个乡镇为依托，充分发动群众出租山地经营权，全力建设好10万亩造纸原料林基地，力求通过10年时间的艰苦努力，使其产值达到4亿元。二是抓好速生丰产杉木林基地建设。即以廖田、鸡笼为重点，组织当地群众搞好全垦栽植和抚育管理工作，建设好10万亩速生丰产杉木林基地，力争在10年时间里，使其产值达到3亿元。三是抓好油茶林基地建设。即以花桥、宝盖、洪山、栗江、铁丝塘等乡镇为中心，建成东南乡二大片油茶项目区，并将在7个油茶重点乡镇分别建设5000亩以上的油茶示范基地。四是抓好苗木花卉基地建设。即以107国道、322国道沿线乡镇为重点，力争在5年内建设好1万亩种苗花卉基地。五是抓好楠竹基地建设。即以川口、花桥、鸡笼、硫市、岐山为重点，建设好10万亩楠竹基地，使其年产值达4000万元。六是抓好森林旅游基地建设。即以岐山、江口鸟洲、川口为重点，建设森林旅游基地，开发休闲度假、健身疗养、科普教育等旅游项目，做活旅游产业。
三、林业产业发展，必须以投入为保障，增强林业产业发展后劲
众所周知，林业经济具有生产周期长、面广、线长、资金周转慢等特点。因此，要想使林业产业全面、协调、可持续发展，离不开人力、物力、财力作保障。为增强林业产业发展后劲，一是要正确处理好争取国家投入与招商引资的关系。一方面，要抓住国家高度重视生态建设的机遇，努力把长防林、封山育林、石漠化改造、速生丰产用材林和自然保护区建设等项目挤进国债建设项目笼子，争取国家的强大资金投入；另一方面，要制订优惠政策，开门招商，吸纳社会资金，鼓励多元投资主体参与林业产业建设，形成以政府为导向、以全社会为基础的多渠道、多层次、多形式的投入机制。特别是要走“工业兴林”、“招商兴林”战略，引进外地客商，创办名优家具厂、松脂加工厂、竹胶板厂、木质胶合板厂、造纸厂、茶油加工厂等一批深加工能力强、科技含量高的林工企业，大力挖掘森林资源潜力，提升林业产业效益和品位。二是要正确处理好争取资金与管好用好资金的关系。每年国家投入衡南的林业建设资金近3000万元。这些钱，是国家用于扶持衡南林业建设的专项政策性经费，按要求必须落实到村、到组、到农户，不容有丝毫折扣。作为林业主管部门，必须充分发挥自己的职能作用和主观能动性，与相关部门一道切实管好用好这笔资金，努力将国家下拨的各项专项资金用在基地建设、科技支撑和林产品深加工上，使目前的“楠竹一根一根卖、木头一方一方卖、水果一篮一篮卖”的粗放型经营，尽快转变为科技含量高、市场效益好、集约化经营的精品型经济。
四、林业产业建设，必须以创新为手段，配套推进林业各项改革
营造良好的政策环境，是促进产业发展的重要手段。一是深化林权制度改革。要通过林权制度改革，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，建立经营主体多元化，权责利相统一的林业经营管理新机制；进一步明晰山林所有权，落实经营权，建立规范有序的山林所有权、使用权流转机制。二是逐步改革森林资源管理制度，管死公益林，放活商品林，做到宽严适度。三是对商品林发展实行扶持政策。针对商品林兼有生态公益效益的特殊性，应建立对商品林发展的扶持政策。建议政府和相关部门在以下几个方面予以扶持：一是对商品林开发实行财政扶持，给予商品林开发者一定的财政补助；二是在信贷上予以支持，延长还款期限，并实行财政贴息；三是实行零税赋政策，对林副产品免征农业特产税，育林基金逐步返回给造林者，林业部门因此造成的经费缺口由县财政全额负担。
