葛邦伟：立足生态文明建设 推动洞口林业发展
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时间：2013-09-22 17:43
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“山上多栽树，等于修水库，雨多它能吞，雨少它能吐”，这是人们对森林涵养水源，维持生态平衡重要性的生动描绘。森林采伐不同程度地降低了林地截留水分的能力，加大了地表径流，是引发旱涝灾害的重要因素。长期以来，由于林木过度采伐，林农又重砍轻造，森林面积减少，生态环境恶化，自然灾害频发，严重影响农业生产和社会经济发展。据气象资料记载，1978年以来，洞口县有13年发生了特大洪涝灾害，受灾地区集中在平溪江、黄泥江和蓼水沿河两岸。暴雨洪水冲走坡面土地，造成岩石裸露，耕地土壤沙化，肥力严重下降，破坏了生存条件，据统计，80年代中期，洞口县水土流失面积达105820公顷，占全县总面积的49%，每年流失泥沙83万吨，境内平溪江等河流河床普遍提高约1米，河道加宽约2-4米，河道严重淤塞，给全县社会、生态带来了严重影响。1992年以来，大力造林，封山育林，累计人工造林233.3千公顷，其中退耕还林4.26千公顷，荒山荒地造林113.4千公顷，零星植树1200万株，封山育林60千公顷，森林覆盖率上升4.73个百分点，水土流失治理面积达3700公顷。
面对森林资源总量较小，林地生产率不高，林业产业化规模偏小，林区基础设施建设薄弱的现状和问题；面对生态系统脆弱、生态产品短缺、生态灾害频繁的严峻形势，洞口县坚持“科学发展、绿色崛起”的思路，时刻坚守“提高森林覆盖率，保持青山绿水”的科学发展底线，以“转方式、优生态、强产业、惠民心”为重点，全面推进洞口林业工作，加快实现洞口林业“崛起梦”，向建设“天蓝、山青、水绿”的生态宜居城市目标迈出坚实步伐。
一、深化营林体制改革，巩固造林绿化成果。一是政府引导，全民参与。通过承包、租赁、转让、联营、拍卖等多种形式，鼓励各种社会主体参与林业建设，吸引更多的社会资本向森林、生态领域聚焦。目前，洞口县已涌现出100多位山地承包经营的业主和大户造林承包者，经营面积157000多亩，主要发展林下经济、优势产业和特色造林，带动广大林农共同致富，成为洞口林业发展的正能量。二是整体推进，突出重点。加快城乡绿化，大举植树造林，大力封山育林，加强城边、水边、路边“三边”重点地段造林，抓好“天坑”植被恢复，加快邵怀高速、洞新高速两旁造林绿化和提质改造，营造绿色通道景观，通过创建森林城市、森林乡镇、森林村庄，让群众推窗见绿、开门见景。按照“洞口县三年三边绿色行动计划”，力争到2015年，完成三边造林17304亩，全县江河两岸、主要交通干线沿线绿化率达到90%以上，县城森林覆盖率、绿化率、绿化覆盖率分别在35%、40%和45%以上。2013年全县完成“三边”造林7600亩，在沪昆高速24处、G320国道2处、竹城公路1处 “天坑”造林406亩。一城春色半城水，两岸林茂花满城，在县城绿化方面，洞口县紧紧围绕建设“山水园林洲城”的总体要求，突出“一塔两洲”（文昌塔、洄龙洲和伏龙洲）、“一江两岸”（平溪江南、北岸）、“一道三路”（ 洞口大道、双洲路、桔城路、雪峰路）、“一场一园”（雪峰广场、工业园）区域绿化，地方财政投入300多万元，植树15万多株，大力推进沿河绿化，大举建设生态长廊。实施工程造林，抓好特色林业，整合行政、政策、技术、资金和典型示范等资源，深入推进国家森林抚育补贴试点工作和国家储备林示范基地建设，实施国家森林抚育补贴试点61000亩，国家木材战略储备基地示范建设34000亩，国家储备林示范基地建设27000亩。
二、加强林业资源管理，推动绿色资源增长。加强自然生态系统保护，实施生态修复，提高水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能。划定生态安全红线，推进天然林资源保护，巩固扩大退耕还林和石漠化治理成果，2002—2012年全县累计退耕还林17.44万亩，其中退耕地造林5.04万亩、荒山造林10.5万亩、 封山育林1.9万亩。洞口县2011年石漠化监测结果表明，全县岩溶区面积为1588878亩，其中石漠化土地面积481431亩，占岩溶区面积的30.3%。2012被列入湖南省新增16个石漠化综合治理试点县之一，规划2012年至2014年，中央财政投入3000万元，分三年重点治理杨林、黄桥、石江、竹市和高沙等5个石漠化区域乡镇。大力加强林地、水源、湿地等绿色生态资源的保护，增强生态产品供给能力。合理安排生态用地，实现林地占补平衡，将森林覆盖率和森林蓄积量作为约束性指标，列入了对乡镇政府的综合考核评价。
三、完善森林防火机制，构建生态安全屏障。做好森林防火工作，事关生态文明建设，事关改革、发展、稳定大局，事关全面建设小康社会目标的实现。加强生态建设、维护生态安全是政府必须提供的公共服务。因此，要建立适应新形势要求的森林防火长效机制，地方政府主要负责人是森林防火工作第一责任人，森林防火经费应以地方政府为主，受益者合理承担，并逐步建立多层次、多元化、多主体的森林防火投入机制；夯实基础，以防为主，实施生物防火林带工程；加强防火基础设施建设，建立完善森林防火监管信息平台；坚持群防群治，专群结合，建立一支快速反应的专业扑火队伍，1994年12月，洞口县组建了全省第一支森林消防专业队伍，配备队员30人，为全县、全市乃至全省森林火灾扑救工作做出了积极的贡献。
四、促进林业产业发展，推行资源节约利用。当前林业推进绿色发展，要在全面提升林业生态功能的同时，调优特色产业，大力发展木材培育、木本粮油、特色经济林、楠竹产业和花卉苗木。积极培育、扶持专业合作经济组织，提高林下经济产业化组织程度，走出一条“合作社+基地+农户”的产业化发展路子。2012年全县林下经济产值达16589万元，带动农户15.36万户，为农民人均增收543.6元。调强林产工业，加大林业科技创新，减少森林资源低价值消耗，注重林业的深度开发，大力发展精深加工，提升综合利用水平和附加值，重点扶持和发展佳和建材、方正木业、佳利木业、五龙山胶合板等木竹加工龙头企业。洞口县现有木竹加工企业143家，其中省级龙头企业4家，主要生产胶合板、细木工板、实木家具、实木门窗、生物质固体燃料和板枋等，获省级名牌产业二个，省级著名商标一个，市级名牌产品一个，木竹加工年产值33795万元，其中锯材木片加工年产值11020万元，人造板制造加工年产值7953万元，竹产品加工年产值3933万元，年实现税费5000多万元。调热生态旅游，低碳建筑、低碳交通、低碳消费、低碳能源开发建设罗溪国家级森林公园。大力推行节能减排，加强环境保护和生态建设力度，打造山水园林洲城，实现洞口经济和生态双赢发展。
