韩小玲：关于鹤城区林业人才队伍建设现状及对策
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时间：2013-12-06 17:43
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一、人才队伍现状
我区林业系统现有机关、企事业单位26个，在职干部职工220人，科室由建区以来的 18 个增至26个，属财政全额拨款事业单位。
（一）党政人才队伍基本情况。区林业局机关党政领导干部6名，党政班子成员平均年龄43岁，大学5人，占总数的83%，大专1人，占总人数的17%。
（二）专业技术人才队伍基本情况。全区现有林业专业技术人员85人，从学历层次看：本科以上学历13人，占15%；大专50人，占59%；中专及以下22人，占26%。从年龄结构看，35岁以下18人，占21%；35至45岁55人，占65%；46岁以上12人，占14%。从专业技术职称看，副高职以上3人，占4%；中级42人，占49%；初级40人，占47%。从人员分布状况来看，在机关工作59人，占69%；基层工作26人，占31%。
二、主要做法与经验
面对全区林业人才总量不足、学历较低、结构不优、素质不高、高层次和复合型人才匮乏、育人选人用人机制不活等问题，我区加大了人才队伍建设工作力度，林业专业技术人才建设工作取得了突破性进展，如林业专业技术人员职称晋升达35人，占技术人员的41%。我们的主要做法是:
1.高度重视人才培训工作。一是抓学历培训，针对我区有近一半人员是中专以下学历情况，区林业部门制定参加继续培训的鼓励政策，先后有多人获得大专、本科、硕士生学历，目前仍有10余人在参加学历培训；二是抓业务培训，结合各类业务工作和林改工作开展，对林业专业技术员进行技术培训，尤其是在调绘地形图和营林技术上强化了业务培训工作，特别是2008年林改以来，每年举办的各种业务培训达4期以上，受训人员每年达200余人次。同时，坚持选派多名技术骨干外出参加各种业务培训；三是开展了调研活动，每年组织林业各股室开展调研活动，对撰写的调研报告进行评比和奖励，据不完全统计，近3年撰写各种调研文章和论文达20余篇，其中在国家级、省市级各种刊物上发表就达10篇以上；四是坚持“走出去，引进来”，每年组织技术人员到外地参观考察1-2次，学习外地最新经验和先进做法，拓宽我区林业专业技术人员思路。
2.实行党政干部竞争上岗机制。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断改进党管干部的方法，加快干部人事制度改革步伐。以公开选拔为突破口，引入公平竞争择优机制，中层干部竞争上岗，从技术人员中公开选拔了黄费生、王志爱、唐慧燕等3名副科级干部，得到了大家一致认可。
3.关心人才的生活和身体健康。增加电脑、打印机等办公设备、改善办公用房条件、提高福利待遇，坚持每年为全体员工检查一次身体。
4.落实专业技术人员奖励机制。一方面，严格落实国家现有的学历补贴及职称津贴等激励机制；另一方面，对在基层林业站工作的专业技术人员，局机关每年按照实有人数拨出人头办公经费，保障基层林业站的正常工作开支，稳定基层专业技术队伍。
三、存在问题及原因分析
我区林业人才队伍建设虽然取得了一些进步，但人才队伍现状同现代林业发展的要求还不相适应，主要存在以下问题：一是专业技术人员总量不足。全区林业专业人员所占人数比例较小，未达到至少占总人数一半以上要求，不能满足各项事业发展需求。二是人才队伍结构不合理。从年龄结构上看，人才队伍老化，中青年人才短缺。从知识层次上看，高层次的复合型人才所占比例较小。三是基层专业技术力量十分薄弱。受经济条件限制，为人才提供物质和系统培训较少，没有建立职称晋升优胜劣汰的机制，工资分配形式不够科学合理，存在“做与不做一个样，做多做少一个样”现象，严重影响了广大专业技术人员的工作积极性。四是现有职称与实践操作能力不甚相符。虽然全区具有高、中、初级技术职称人员85人，但真正在实际工作中能掌握林业专业技术操作的人员仅占70%，尤其是调绘地形图和营林技术设计方面的人才更少。创新意识和承担复杂工作能力不够，难以应对新技术，新领域和重点任务的挑战。
引起上述问题的原因，归纳起来有以下几个方面：一是现有体制制约人才队伍建设。一方面，受机构编制、人事政策等因素制约，引进人才困难，高级人才无编进不来，非专业人才又相对过剩，近5年来全区没有引进林业专业大中专院校毕业生。另一方面，由于在工资奖金、福利待遇、工作环境、生活条件、学习深造、发展机遇等存在较大差距，难以满足高层次人才的学习、进修和学术交流等需求，面临新的人才竞争压力。二是政策机制不够完善。虽然制定了人才建设方面的有关政策，但人才激励机制还不够健全；用人机制不活，择优使用、绩能考核等仍停留在理论上，分配制度不尽合理，高层次人才的劳动价值、贡献、效益没有得到很好的体现。三是人才自我提高意识不强。技术人才对单位的依赖性较高，竞争意识不强，自我学习、自我培训和自我提高的主动性不够，素质和能力提高不快，适应不了新形势下林业发展的要求。四是尊重人才的氛围不浓。对人才使用、培养等方面的认识，许多还仅仅停留在口头上，尚未真正形成尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的良好氛围。
四、对策和措施
林业专业技术人才紧缺，严重制约我区林业项目建设和影响工程质量，不能适应现代林业建设的需要。加强林业专业人才队伍建设，重点在培训，难点在引进，关键在领导。
1.要按照现代林业建设要求，进一步更新人才工作观念。现代林业建设，科技含量愈来愈高，因此对技术人才的要求也愈来愈高。所以，我们要在指导思想上，树立人才就是第一资源、人才就是先进生产力的理念；在人才工作的地位作用上，要树立人才队伍建设就是打基础保长远的理念；在为人才服务上，要树立以人为本，促进人才全面发展的理念，真正做到尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。
2.争取多方支持，创造较好的人才工作内外部环境。一是要争取领导支持。要通过多种渠道、多种形式，积极主动、坚持不懈地反映林业专业技术人才队伍问题的严重性、紧迫性，引起上级各级领导的高度重视。要加强乡镇林业工作站建设，完善岗位设置，落实好技术人员，严格管理，提高福利待遇，稳定乡镇林业技术人员队伍。二是要争取上级支持。要积极争取组织、编制、人事部门的支持和理解，为林业系统引进紧缺人才提供便利条件。三是要创造行业环境。要积极争取上级林业主管部门的支持，促使林业主管部门重视基层人才队伍建设，帮助和配合我区做好协调争取工作。同时，给予必要的资金支持，增强行业凝聚力。
3.进一步创新思维，建立更具活力的人才激励机制。一是进一步完善专业技术人才奖励补助政策，调动专业技术人员的积极性。二是建立人才引进优惠政策，吸引优秀人才到基层林业站工作，如要引进紧缺急需的专业技术人才，可以制定住房补贴、艰苦岗位津贴等优惠政策。三是深化人事分配制度改革。要结合实际做好专业技术岗位设置工作，进一步深化分配制度改革，克服论资排辈、平均主义，引导收入分配向专业技术岗位、关键岗位和艰苦岗位倾斜，适当拉开分配档次，体现知识和人才的价值。
4.切实加强培训教育，提高林业人才队伍综合素质。一是要着眼于锻炼提高专业技术能力，对林业专业技术人员，要有计划地进行业务素质培训，并按照职称档次，将林业专业技术人员安排到到具体的规划、设计、施工和建设管理中去，在实践中增长才干，在实践中提高素质。二是要着眼于锻炼提高综合协调能力，大胆培养使用较为年轻的林业专业技术人员，安排他们负责某一方面的工作，为他们提供施展才华的机会和建功立业的舞台。三是要进一步加强专业技术队伍的作风建设。要通过加强自学、党校培训、集中业务培训等多种形式，加强政治学习和廉政教育，建立一支廉洁、高效、精干的林业专业技术队伍。
5.加大资金投入，保障人才队伍建设。一是要积极争取政策、创造条件、提高福利，解决实际问题，改善工作和生活环境，真正做到用事业留人、待遇留人、感情留人、政策留人。二是要加大林业专业技术培训投入。要拥有稳定的培训经费渠道，严格专业技术培训管理，保质保量完成培训任务，避免职称评审所要求的专业技术培训环节走过场。三是要加强林学会建设，落实专职工作人员，委托其承担专业技术培训、职称评审职能，推动学会社会化改革，在业务主管部门和挂靠单位支持下实现民主办会，真正发挥出学会作为学术性社团组织的桥梁纽带作用。
