段定华：加快耒阳林业产业发展的几点思考
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时间：2013-11-26 17:43
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一、 耒阳林业产业建设基本情况
耒阳是湖南省重点林区县市之一，林业用地面积218万亩，约占全市总面积的55%，森林资源丰富，其中油茶、楠竹生产是林业的两大主要产业，是闻名全国的“中国名特优经济林油茶之乡”、“中国特色竹乡”。
耒阳种植油茶历史悠久，是全国油茶面积最大的县市。2008年以来，我市坚持“政府引导、公司运作、社会参与”原则，大力实施“产业化发展、规模化经营、公司化运作”战略，加快土地流转，加大造林力度，全力振兴油茶产业，取得了良好效果。建立了面积110亩油茶良种采穗圃1个，油茶良种育苗基地1个; 全市新造高产油茶林18.6万亩、垦复老油茶林30万亩；引进了湖南省金拓天油茶科技开发有限公司、耒阳市殷理基农业科技发展有限公司、耒阳市中科生物有限公司、湖南林之神森生油茶发展有限公司、湖南省天华油茶股份有限公司耒阳分公司等10余家外资企业，引导培植了湖南绿源油茶产业有限公司、耒阳市神农农业科技发展有限公司、耒阳市金鑫农业科技发展有限公司等40余家本土企业，培植100亩以上的油茶造林大户180多户；基本形成了 “四带两区”的发展格局，即以S320线、武广高铁、G107线、京珠高速四条交通沿线为主纵深发展，以耒水为界，形成河东、河西两大产业区。目前，耒阳市有油茶种植和加工企业50余个，造林大户180多户，省级农业产业化龙头企业3家，年产油茶600多万公斤，油茶年产值达8亿元，油茶成为我市经济转型，发展绿色经济的重要产业。
我市楠竹林面积达到23多万亩，年产楠竹1000多万根，产值8000万元，是我市林业的主要支柱产业之一。我市楠竹资源分布集中，主要集中分布在东南部的黄市镇、大义乡、南阳镇和东北部的马水乡、亮源乡等五个乡镇，五个乡镇楠竹面积达18万多亩，占全市楠竹面积的78%以上。近几年来，我市出台了鼓励发展楠竹产业的相关政策，作出了科学严谨的楠竹产业发展规划，不断加大对楠竹产业发展的资金投入，并于2011年成立了耒阳楠竹产业协会，大力促进楠竹产业发展。一方面，加强蔡伦竹海森林公园建设，以黄市镇为核心，发展楠竹特色旅游业，取得了经济效益与社会效益齐头并进的良好效应。另一方面，通过丰产林示范点建设，以点带面，提高林农垦复改造楠竹林的积极性，全市完成低产林改造55000亩，楠竹新造林6443亩，楠竹生产经营管理水平及产量得到提升，群众积极性更高，发展态势良好。2012年经中国竹产业协会和国家林业局评审，我市获得了“中国特色竹乡”的荣誉，为楠竹产业更好更快发展打造了良好的发展平台。
二、 林业产业发展存在的困难及问题
1、资金投入不足。我市目前油茶、楠竹产业建设仍存在很大的资金缺口。新造丰产林与老油茶林垦复低改都需要大量的资金投入，按现行物价指数计算丰产油茶林从新造到收获期每亩需投入2800元左右，低产林改造每亩投入也在1000元左右，我市油茶产业建设仅生产基地建设投入平均每年需投入资金21700多万元，而我市每年财政补贴与项目投入仅2000多万元，金融信贷3000余万元，其余16000万元基本依靠业主自筹，产业发展资金缺口相当大，影响油茶产业快速发展。楠竹低产林改造每亩需投入600元，目前政府每亩补助仅50元，补助金额过低，林农低改投入压力大，积极性不高。
2、整体产值不高。我市林业产业总的产值不高，突出表现在平均产量低及产品附加值低两个方面。一是低产林比重过大，平均亩产量低。新造油茶林部分刚进入初产期，老油茶林由于老化、管理初放、品种不良等原因，大部分属于低产林，油茶每亩产量低；楠竹林普遍存在林龄不合理，竹质差，竹林整体质量不高等问题，其效益也远远没有达到丰产竹林的规定。二是产品附加值低。产业链不完整，油茶加工目前存在规模化企业与小榨油作坊并存的局面，油茶大部分只生产食用油，精深加工不足，高科技产品少；楠竹主要是销售毛竹原材，加工企业少，长期以来，毛竹加工利用停留在对主竹的初级利用上，产品多以竹片、竹帘、竹筷、竹跳板等为主，产品附加值极低。
3、规模化发展不够。林地流转是林业产业规模化、集约化经营的前提。我市大部分油茶林、楠竹林都是分山到户的责任山，各户山林面积少且分布散，插花山多，一山多户，一户多山是普遍现象，加上大量农民外出打工，部分群众思想保守，担心土地流转后，自己没有土地经营，“宁愿抛荒，不愿失地”。严重制约了林地流转，影响林业产业的集中连片规模化发展。特别是楠竹林目前几乎全是各家各户经营，林农没有流转的意识，也没有形成集中流转管理的氛围，总的来看林业产业规模化发展还不够。
4、产业发展风险较大。林业生产是一项投资大、生产周期长的投资，在生产过程中经常会遭受火灾、病虫灾害、冰冻雨雪灾害等的破坏，投资风险系数较大，企业与林农发展生产的顾虑很大。我市近几年来先后在2008年、2010年发生冰冻灾害天气，导致林业产业损失严重，初步统计，两年茶油产量减产达400多吨，直接经济损失达2个多亿；冰雪压断倒伏楠竹3500万根，直接经济损失3亿多元。森林火灾更是令林农提心吊胆。而森林保险投保与理赔体制尚不完善，保险金额低，保险的作用没有很好发挥出来，林业投资风险没有得到有效化解，产业发展积极性受到一定程度的挫伤。
三、 进一步加快林业产业发展的对策
1、多渠道筹措资金，加大投入。坚持政府、企业、林农、银行等多方投入。一是努力争取上级林业重点项目，加大财政资金投入。近年来我市先后争取了中央财政油茶示范林、省级油茶发展资金、现代农业发展油茶产业建设、农业综合开发油茶丰产示范林基地建设、楠竹林低产改造等林业产业项目资金3000多万元，下一步要加大争资跑项力度，争取更多林业产业项目落户我市，争取更多财政资金投入。二是加强宣传及引导，抓好企业服务，优化投资环境，吸引更多境内外企业、社会资金投入林业产业建设。三是进一步抓好林权抵押贷款工作，充分利用贷款贴息、担保等杠杆，鼓励银行扩大信贷，吸引更多金融资金支持发展林业产业。
2、提高经营管理水平，加强原料基地建设。一是加强从业人员技术培训，每年组织公司技术人员、种植大户进行油茶、楠竹高产技术培训；二是加强技术服务指导，每年造林、抚育季节，组织全局技术人员深入生产现场，分片包干进行生产技术指导；三是加大林业科技推广力度，提高测土配方、生根粉、专业肥料等林业新技术的应用水平。确保油茶高产技术规程、楠竹低产林改造技术规程等得到有效实施，不断提高公司、大户的经营管理水平，建设好油茶、楠竹原料基地。
3、着力促进精深加工，完善产业链。一是促成神农公司油茶博览园建设及加工企业建成投产，让油茶产业完整成形。神农公司油茶博览园选址紧挨工业园区的大唐村、大胜村、大丰村、皂丰村以及遥田镇的宣塘村、被塘村、皂新村等村，以加工为基础延伸，突出我市油茶产业发展特色，拟建设开发包括中国油茶博物馆、油茶研究所、生态低碳型油茶加工旗舰厂、油茶小镇、油茶主题休闲旅游中心为一体的油茶博览园综合项目，该项目的实施将推动我市油茶产业朝着产业聚集度密、科技含量高、复合性强的方向发展，对我市油茶产业发展、新农村建设有重大意义，我们将积极协调各方关系，努力促成该项目的建设。另外要加快油茶加工企业建设，尽快建成投产，不断开发油茶新产品，形成油茶种植、科研、加工、经营等完整的产业链。二是大力引进楠竹精深加工企业。整合现有竹制品工厂，逐步淘汰附加值低的加工企业，实行资源向优势企业转移，鼓励企业增加技术创新投入。根据耒阳市楠竹资源现状，努力引进3-5家精深竹加工企业，开发竹纤维、竹炭、竹汁、竹保健品、竹工艺品等高科技、高附加值产品，同时大力引进各类配套加工企业，带动竹蔸、竹梢、竹废料等边角料的开发，延伸产业链。
4、不断创新方式，大力促进林地流转。不断规范林权交易行为，积极化解各类林权纠纷，要大力发展“专业合作社”、“公司加农户”、“大户租赁”、“农户合营”等新型生产模式，并充分发挥油茶产业协会、楠竹产业协会等民间组织的作用，引导林地向企业、大户集中流转，实现林业产业规模化发展。
5、加强森林保险、森林“两防”工作，降低林业生产风险。一是建立完善的保险体系。进一步完善森林保险投保、理赔制度，多方筹措保险经费，加大保险投入，促进森林全面纳入保险范围，应保尽保，合理赔偿，减少林农损失。二是加强森林防火工作。加强森林防火工作的组织领导，有效建立市、乡、村、组上下四级，全面覆盖的强大预防体系；严格落实《衡阳市森林防火行政责任追究办法》和《耒阳市森林火灾应急预案》，加大火灾案件查处力度，严厉追责；组建一支100-150人的专业扑火队伍，加强专业培训，配置专业器材，加强森林火灾的应急扑救、处置，最大限度减少森林火灾损失。三是加强森林病虫害防治。进一步完善森林病虫害防控体系，进行严密监测，不断引用新技术，做好病虫害预报、防治工作，严格控制病虫害的发生，确保不发生大面积灾害，努力降低林业生产风险。
