谢小平：提升城乡造林绿化水平 加快推进绿色常宁建设
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时间：2013-11-19 17:43
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一、 加强组织领导，凝聚各方齐抓共管合力
为推进绿色常宁建设，常宁市成立了以市委书记、市人大常委会主任和市政协主席担任顾问，市长任组长，市几大家分管的负责人为副组长，林业、农业、水利、交通、财政、建设等相关单位主要负责人为成员的高规格绿色常宁建设领导小组，负责全市城乡绿化的组织、指导和协调工作，领导小组下设办公室，由政府分管负责人兼任办公室主任。按照 “属地管理、分级负责、政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制，制定了绿色常宁建设实施方案，乡镇作为绿色常宁建设工作的责任主体，实行行政一把手负总责、分管负责人负直接责任，各有关部门按职能分工，加强协作，努力形成各司其职、各负其责，又相互支持、主动配合的格局，全力推进绿色常宁建设。
同时，将绿色常宁建设列入各单位的年度工作绩效考核，严格奖惩措施，市委、市政府组成督导组每季度深入乡镇进行一次督促检查，对已经落实的要查成效、对正在落实的要查进度、对没有落实的要查原因、对影响落实的要查责任，并把督促检查情况定期或不定期地进行通报，对完成任务行动较快、效果较好的乡镇和市直单位进行表彰；对没有完成造林任务的，按市委、市政府相关规定追究责任，确保两年绿化提质任务顺利完成。
二、科学制定规划，精心描绘生态建设蓝图
通过科学规划，提高绿化水平，造林绿化要做到生态效益和经济效益有机统一，推进林业可持续发展。把难造林地绿化工作作为绿色常宁建设的重中之重，通过实施山头、城镇、道路、水系、村庄等绿化工程，按照适地适树、因地制宜的原则，对宜林荒山、采伐和火烧迹地、疏林地等，采取人工造林、封山育林、补植补造等方式，对紫色页岩、石漠化土地以封山育林、补植补造为主，人工造林为辅，对矿山土石砂场等废弃区域实施“矿山复绿”工程进行综合治理，推进矿山植被修复生态工程。保护和开发湿地生态系统的动植物资源、水资源、旅游资源，加强南部生态功能区建设，充分发挥天堂山国家级森林公园、大义山自然保护区、庙前古名居、财神洞、石马地质公园等绿色生态园区的独特功能，大力发展生态旅游业。力争“一年一变化，两年大变样”，用两年时间绿化提质。同时，加大境内岳临高速等交通干线两侧造林绿化力度，进一步拓展和延伸高速公路、国省道两侧及连接线绿化，力争做到有路就有树，不断提升绿化档次和水平。
到2015年，常宁市将两年绿化提质，实现城乡全面绿化目标，形成“山上绿屏，水岸绿网，道路绿荫，城乡绿景”的优美生态，森林覆盖率达50%以上，努力把常宁打造成宜居的生态园林城市。到2020年，高速公路、省县道两侧初步建成各具特色的生态景观林带，城乡初步建成山清水秀的生态体系，森林覆盖率达到52%，基本实现生态良好、环境优美、人民幸福。
三、落实造林主体，大力提高造林绿化效果
坚持“谁造林谁所有，谁投资谁受益，谁经营谁得利”的原则，落实造林和管护主体，明确利益分配，创新投入机制，依法发放林权证，充分保障造林经营者的合法权益。鼓励引导群众在自愿互利的基础上，通过林权流转、股份合作等形式，采取公开招标、拍卖、租赁等市场化运作的方式，将林地尽快落实到具体企业、大户和林农，发展林业专业合作社，全面提升林业组织化程度。大力推行“林权返租”造林模式，由企业、大户出资租地造林并提供资金、技术，农民从专业公司、企业、大户手中承包林权投工投劳进行经营管理，利益进行分成，进一步调动农民参与造林绿化的积极性。坚持分类指导，建立造林绿化激励机制，鼓励科技人员、机关、企事业单位干部职工及造林公司、造林大户、林业专业合作社投资林业，开发经营荒山荒地。对通道绿化建设，必须采取招投标的方式，组织专业队伍造林，做到“包栽包活”， 切实解决“年年栽树不见林”的问题。同时，要明确管护主体，完善造林绿化管养责任制，不断创新造林绿化管护机制，鼓励专业人员、专业队伍承包管养，切实提高管养水平和效果。
四、健全投入机制，全面激发林业发展活力
造林绿化工程资金巨大，投资回报周期长，比较效益较低。常宁通过建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元投入机制，引导社会资本进入林业，加快造林绿化步伐。一是财政投入引导，对荒山造林绿化给予资金支持，所需苗木全部由政府免费提供，森林抚育给予一定金额的补助，充分调动投资主体造林绿化荒山的积极性、主动性和创造性。二是制定优惠政策，创新和完善林业融资体制，加快推进林权抵押贷款，实行林业贷款全额贴息，刺激社会资本，尤其是银行资金进入林业行业；财政出资购买森林保险，开展森林资源收储中心试点工作，化解银行信贷风险；推进林业专业合作社健康有序、稳步发展；鼓励和支持承包林地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。三是加大项目支持力度。常宁先后争取到世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目、油茶示范林基地县（市）、退耕还林后续产业等林业产业建设项目资金，整合了扶贫开发、国土整理、水土保持等涉农资金，为助推全市林业产业进一步发展提供了资金保障。
五、增强服务意识，切实提高造林绿化质量
林业部门加强对造林技术的培训和服务，动员和组织林业科技人员下乡，指导营林者科学造林育林，林业技术人员落实造林质量“三包”制度，即包山头地块、包造林质量、包技术服务, 从整地、苗木、栽植等环节严把造林质量关，做到砍杂不到位不整地、整地不到位不打穴、打穴不到位不栽植、栽植不到位不验收，真正做到种一棵活一棵，造一片成一片。同时，根据造林绿化工程量，做好树种选择和种苗培育，做到早计划、早安排，早部署，抓紧做好种苗采购、质量监督以及苗木发放工作，确保苗木品种对路、数量充足、质量合格。有条件的地方，尽量选择大苗造林，确保尽快成林见效。抓好森林资源保护管理，组织开展森林病虫害监测预报以及防治工作，依法加强管护，深入开展宣传教育，增强全社会爱护树木的意识。森林公安机关进行重点打击乱砍滥伐林木的行为，着力营造护林光荣、毁林可耻的浓厚氛围，为经营者创造良好的外部环境，让他们放心造林、放手发展。加强森林防火工作，以生物防火工程为基础，严格落实森林防火责任制，突出抓好野外火源管理，强化防火宣传，做好扑救应急的各项准备工作，加强森林火灾的调度和处置，为经济社会发展营造安全稳定的环境。
