邓高燕：发展莲乡林业的调查与思考
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时间：2014-04-03 17:43
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发展现代林业的任务是建立以森林生态系统为主体的、完备的国土生态安全保障体系，以林业资源节约利用、高效利用、综合利用、循环利用为内容的、发达的产业体系，以生态文明为主要价值取向的、繁荣的林业生态文化体系。湘潭县森林资源丰富，区位优势明显，人文环境优越，推进林业生态建设，健全林业三大体系具有得天独厚的优势。
一、认清县情林情，为加速发展找准定位。
湘潭县地处湖南省中部偏东，湘江中下游西岸，总面积2134平方公里，辖19个乡镇、644个行政村，总人口101万，因盛产湘莲而名“莲乡”。湘潭县历史悠久，有1500多年的建县历史；人文鼎盛，是湖湘文化的发源地，是一代伟人毛泽东、开国元勋彭德怀、世界文化名人齐白石的故乡；山川秀美，全县有林地面积150万亩，占县域国土总面积的46.8%，森林覆盖率达47.98%，森林蓄积量达354.5万立方米，2013年被评为全国绿化模范县；区位优越，县域全境均属长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区范围，高速、高铁，国省道路纵横交错，辐射全县乃至整个中南地区。
近年来，湘潭县认真贯彻落实中央、省林业工作会议精神，牢固树立“保护就是发展”的理念，突出造林绿化、森林资源保护、集体林权制度改革等工作重点，“生态、经济、社会”三大效益稳步提升，林地保有量坚守在150万亩水平，连年营造林面积达到5万亩水平，森林蓄积量连年增长，油茶、楠竹产业快速发展，林业年产值达到25亿元，莲乡林业的发展成果备受关注，林农年收益普遍提高，林业的生态效益、社会效益和经济效益得到明显强化。然而莲乡林业的发展仍然面临巨大的压力与挑战。一是生态保护的压力仍然很大。就目前来看，湘潭县森林火灾的发生仍然难以控制，非法利用、破坏森林资源的行为仍然屡禁不止，生态建设的投入方式仍然单一。二是无序利用的现象仍然存在。随着经济的发展，土地利用竞争更加激烈，毁林和森林退化等现象仍有发生，林产品经济价值没有完全通过市场充分实现。三是林产工业的经营差距明显。林业企业规模不大，影响力有限，可投入资本较少，林产工业基本处于初级阶段，对比发达地区，林产品加工工艺，产品档次，市场占有都存在明显差距。
二、明确目标思路，为加速发展谋篇布局
党的十八大召开以来，林业发展的步伐加快，各地发展举措多样，竞争激烈，发展莲乡林业，必须准确掌控发展方向，明确发展思路。
1、要紧扣主题。发展林业，首先要实现林业的生态功能，即要为人类生存和发展创造最佳的森林生态环境和森林生态经济系统。发展莲乡林业，必须紧扣生态林业这一主题，大力开展森林经营、植树绿化和资源保护，为莲乡百姓打造山清水秀，绿树成荫的宜居环境。
2、要紧跟形势。当前，沿海一带产业资本逐步向内陆转移，省委、省政府适时提出中部崛起战略，为引进转向内陆资本提供了有力的政策支持，也为莲乡林业发展提供了“请进来，走出去”的难得机遇。发展林业产业，建设示范园区，就必需紧跟这一国内形势，抓紧吸引工业资本，助推本土产业转型升级。
3、要紧贴县情。不切实际，盲目发展，只会南辕北辙，事倍功半，我们发展莲乡林业必需紧贴县情。要着力本土，发挥区位优势，放眼全省乃至整个中南地区，努力搭建资源共享，市场共有，利益并赢的产业园区；要巩固传统产业优势，突出抓好油茶、楠竹产业基地，精深加工企业和产品市场的建设与培育；要发挥人文优势，促进名人与名山的有机结合，打捆经营森林文化旅游业，推动森林文化的发展。
综上所述，我认为今后三到五年，我县林业生态建设的基本思路要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以生态文明建设总揽，依托人文、资源、区位和传统产业四大优势，狠抓造林绿化、资源管护和林业产业三大任务，大力发展油茶、楠竹两大产业，全力打造省级林业产业示范园区，促进全县森林生态大改善，林业产业大发展，生态文明大繁荣。
三、突出重点任务，为加速发展推波助澜
当前，林业已成为我县打造“强工壮县，幸福莲乡”的重要行业，林业部门在推进林产工业发展，打造秀美村庄，促进惠农富民方面承得着越来越多的工作任务。
（一）着力于突破发展困境，持续深化林权改革。林地流转困难，林业融资不力，惠农资金难以落实到人、到山，这些问题归根结底是集体林权制度配套改革不健全，缚束了林业生产力的发展，必须持续深化林权改革，健全配套机制。一是要进一步明晰产权，深入开展调查与摸底，集中解决产权模糊、权属不清等问题，实现图、山、人、证一致，为调解林权纠纷，推动林地流转、林农融资提供保障。二是要进一步建立平台，加快林权管理服务体系建设，逐步建立县有中心、乡有站点、村有信息员，集信息发布、资产评估、产权交易、纠纷仲裁于一体的林权服务平台。三是要进一步强化服务，加快林业行政权力下放，缩减林业行政审批流程，努力为莲乡林业发展优化环境；全面推进森林保险，加强保险勘查理赔等工作，切实降低经营风险，保障林业生产经营者的权益。
（二）着力于夯实发展基础，加强森林资源培育。要从建设生态文明的高度，加强森林经营，在增加森林资源总量的同时，不断提升森林质量。要经营“健康森林”。高标准推进乌石林场扩面，落实国家战略储备木材项目和中央财政森林抚育等营造林项目，切实通过森林经营提高森林资源蓄积量。要打造“秀美村庄”。坚持“因地制宜，实地适树”的基本原则，对重要路段、重点区域、示范片的“三边”绿化进行高规格设计、高质量施工，注重树种配置，确保四季景色各异，景观林带各有特色，实现“远有景观气魄，近有绿化精品”的绿化目标。要保护“美丽湿地”。贯彻落实《湘潭县人民政府关于加强湿地保护管理工作的通知》，重点加强涓水河流域湿地资源保护，保护现有湿地资源；加强生物多样性保护，加大林业有害生物防治和野生动物疫源疫病的防控，确保森林资源健康生长。
（三）着力于持续永续利用，注重森林资源管护。要加强林地资源管理，突出抓好乡镇的城镇化建设、招商引资等工作中的征占用林地管理，强化林业部门的执法权威，依法依规办理有关手续。要严厉打击非法采砂、采石、开矿、建养猪场、毁林开垦等破坏林地的违法犯罪行为，集中开展专项打击行动，切实履行属地监管责任，真正做到守土有责。要加强活立木的采挖、运输和经营管理，严防古树名木进城，要严把现场核实和监督关，坚决杜绝“装空子，乱作为”等违法行为。要重新界定公益林管护责任区，明确管护责任，实行集体公益林备案制度，签订统一护林协议，落实为民办实事工程，确保资金通过“一卡通”发放到林木所有者和经营户。
（四）着力于维护生态安全，严防森林火灾发生。当今，极端气候频发，在扎实做好日常工作的同时，要着重抓好三项工作。一是建好生物防火林带。集中各部门力量，按照先编制规划、后逐年实施，先重点林区、后全县铺开的步骤，结合山势走向、林分质量，充分利用已开设的临时防火隔离带和一些深入林内的道路，抓好生物防火林带建设。二是扩充四支扑救队伍。即以县武装部牵头组织的民兵应急扑救队伍，以林产企业员工为主的专业救火队伍，以县林业局干部为主的专业设备操作队伍和各乡镇牵头组织的常备救火队伍。县武装部的民兵应急分队扩充到120人，其余各支队伍至少扩充到30人。三是创新防火护林机制。在县财力有限的情况下，充分利用生态公益林管护资金，将公益林管护员与防火护林员合并，逐步扩大森林防火护林员覆盖范围，着力解决护林员队伍组成、薪资标准、护林责任等方面的问题，保障森林防火护林员薪资、劳保收益。
（五）着力于提升经济实力，加快林业产业发展。紧紧围绕特色县域经济项目的实施，用活油茶、楠竹项目资金，调优油茶、楠竹产业基地布局，打造集中连片、规模经营的特色林业产业基地。按照县委、县政府“一区带三园”的思路，全力促成省竹木产业园区落户天易示范区；加大天易示范区茶恩寺竹木产业园建设扶持力度，为我县林业产业发展搭建更为广阔的舞台，做强产业。继续扶持油茶、楠竹等龙头企业发展，鼓励企业申报国家商标和品牌，扩大品牌效应。把发展林下经济作为助推林农增收致富的重要渠道，加快推动林下养殖、林下种植、林下旅游业发展，提高单位林地产出，充分发挥林地经济效益。
四、强化保障措施，为加速发展周全服务
一是作风保障。把党的群众路线教育实践活动引向深入，切实转变林业工作作风，改“虚”为“实”。基层林业站要切实加强工程造林、森林防火和资源保护等工作，力求工作任务有部署、有落实、有成效；进一步下放执法权限，加强培训指导，强化乡镇主体责任和工作主动性。
二是资金保障。狠抓资金引进和项目争取。继续争取实施长防林、中央财政造林补贴等国家重点工程项目；努力吸引社会资本，金融资金投资林业；切实强化林业资金的监管力度，确保有限的项目资金落实到位。三是科技保障。加强专家服务基地工作，普及测土配方技术，强化林业信息化的覆盖面；继续实施油茶标准化、花桥板栗二号品种推广等科技项目，全力提升林业科技保障能力。四是人才保障。继续实施脱产培训，短期培训等继续教育，引进专业对接的技术人才，培养森林评估、认证师，促进系统内部专业技术人员的交流换岗，强化林业发展的人才支撑。五是宣传保障。加大林业宣传力度。对内，做好生态建设，森林防火，政策法规等内容的教育和宣传力度，为事业的发展夯实群众基础；对外，加强莲乡林业发展成果的包装与宣传，提升莲乡林业的美誉度，助推社会各界关注莲乡林业，投资莲乡林业。
