黄志文:资兴市林区经济转型调研报告
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时间：2014-05-05 17:43
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一、林区经济的基本情况
资兴市是“湖南省林业十强县（市）”和重要的林业基地。2013年底，全市林业用地面积为320万亩，占国土总面积的77.7%，林业总产值50.92亿元，约占全市GDP的20.58%，是典型的林区县市和林业大市。
1、林业三产发展速度较快，结构渐趋合理。林业总产值增长速度较快，2013年林业总产值比2012年增加12.92亿元，同比增长34.00%。从三次产业所占比例来看，第一产业略有下降，以传统的木材加工为主的第二产业总量虽在增加，但所占比例降幅较大，以林业旅游与休闲服务为主的第三产业，发展迅猛，同比增长高达67.70%。我市林业一、二、三产业发展速度较快，结构渐趋合理，林业经济正由第二产业向第三产业转型，朝着可持续、良性的方向发展。
2、林下经济发展已见端倪，规模初具雏形。我市重点林区林农人均林地面积60-80亩。据初步统计，2013 年全市林下经济从业人数达 2.5万人，经营面积94.5万亩，总产值约 6 亿元，林下经济发展形势较好，具有了一定的规模。一是产业类型不断丰富。形成了林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林旅游(森林景观利用)等四大板块的林下经济，涵盖了林禽、林畜、林菌、林药、林粮、林果、林菜、林茶、林蜂、竹笋采集加工、野菜采集加工、森林公园游、城郊“林家乐”、生态家园休闲游等多种发展模式。拥有从事林下经济的农民专业合作社 24 个，注册商标 6 个，取得有机食品质量认证证书的2 家。二是增收能力明显增强。据不完全统计，2013 年我市林下经济惠及约8000 户4 万人。林农来自林下经济的收入年人均约1.2 万元，培育了一批林蛙、生态鸡、蜂蜜、野猪等林下种植、养殖的专业村和专业户，解决了部分农村劳动力的就业问题，带动了林业增效、林区增绿、林农增收。三是品牌效应日益提升。因地制宜确定了合适的林下经济发展模式，林下经济优势产业带和产业集中区已初具雏形。例如，在东乡片和南乡片，分别以林下养殖、林产品采集加工为主，形成了土鸡产业区、林蛙养殖区、蜜蜂产业区等。目前，规模较大的省级林下经济产品加工龙头企业有 3 个。四是产业链条日趋完善。2013 年，全市林下经济发展实体有30 多个，建成林下经济产品初级加工企业 6 家，年处理能力达 2 万吨。目前，初步形成了四种带动力较强的林下经济组织形式，即“公司+基地+农户”、“专业合作社+农户”、“国有林场+农户”和“家庭自主经营”。以龙溪乡中塘村为例，全村林地面积5.6万亩，禁伐后该村与资兴市坤泰农林生态产业有限公司合作，租赁集体山林10600亩，采取“公司+基地+农户”模式发展生态产业，种植灵芝，养殖生态鸡，带动全村130多户农户增收致富，每年为村集体经济增收40余万元。
3、森林资源保护成效明显，总量不断增长。近三年来，我市森林资源规模迅速扩大，质量逐年提高，效益稳步提升，森林蓄积量从1094万立方米上升到1184万立方米，森林覆盖率从70.03%提高到71.78%，林业建设呈现良性发展态势。一是造林绿化力度加大。通过大力开展义务植树和绿化攻坚活动，2011年至2013年分别完成造林6.8万亩、 6.8万亩和5.01万亩，消灭了荒山荒地，采伐迹地及时进行了更新造林。同时，先后组织实施了森林抚育、低产林改造、封山育林、退耕还林及其后续产业、大径材培育等综合营林措施，强化了森林资源培育。二是森林保护力度加大。制定了封山育林实施意见、公益林区经果林保护和改造工作方案、森林防火工作管理办法等规范性文件，完善了森林病虫害防治预案，开展野生动植物保护和林地整治打击专项行动等，森林火灾、森林病虫害得到有效防控，野生动物和湿地保护工作明显加强，乱砍滥伐、随意侵占林地的现象逐年减少，森林资源保护能力全面提升。2001年以来，我市共区划界定各类生态公益林124.52万亩，占林地总面积的39%。三是森林资源蓄积量和覆盖率连续双增。林木采伐量逐年下降，2010年以前，年森林采伐量25万立方米以上，2010年至2012年分别为22.34万立方米、15万立方米和12.88万立方米，2013年采伐8.6万立方米，确保了资源消耗量小于增长量，实现了森林资源蓄积量和覆盖率的连续双增，2011年至2013年，森林蓄积量分别为1094万立方米、1146万立方米和1184万立方米，森林覆盖率分别达到70.03%、71.08%和71.78%。
二、林区经济发展存在的主要问题
林业是一项重要的公益事业和基础产业，为国家经济建设和改善生态环境作出了重要贡献。为满足生态文明建设的要求，林业生产特别是传统的森林采伐受到限制，林区经济发展、林农生产生活面临诸多困难。
1、林木采伐受限，林木收入减少，林区经济转型迫在眉睫、势在必行。我市林业产业资源配置不尽合理，产业结构比较单一，林区经济靠“独木支撑”，接续替代产业发展缓慢，且多数起点低、规模小。当前，大多数林农的主营收入来自采伐务工和木材销售，对林木的依存度很高。随着全市封山育林禁伐和生态公益林保护措施的实施，约90.1%、287.7万亩林地划为了全封（禁伐）区，约5.8%、18.7万亩为限伐区，开发区仅4.1%、13万亩，全市可伐资源不多，森林采伐量大幅减少，林农依靠林木采伐带来经济收益受到严重影响。以东坪乡新坳村和东坪村等两个主要以林业收入主的村为例，村集体总收入几乎全部依靠林业收入，这几年林木销售收入虽很可观，且近两年的木材行情价格上涨很快，但随着禁伐政策的实施，今后林业收入必将减少，林业附带的劳务、运输等相关行业的收入也必将减少，势必对村集体及村民收入有很大影响。以滁口镇林泉村为例，全村人口1167人，林地面积2.8万亩，禁伐前全村每年总收入150-200多万元，禁伐后全村每年总收入30-40多万元，村民人均收入严重缩水三分之二。
2、林下经济特色不突出、优势不明显，产业规模小、分布散，粗放经营、动力不足。一是缺乏整体规划。未将林下经济作为一项重要产业来统筹推进，没有制定切合实际、突出特色的林下经济发展规划，不利于林下经济健康可持续的发展。二是产业规模偏小。我市适宜发展林下经济的林地面积约 10 多万公顷，但目前仅开发6.3 万公顷，部分宜林地还未得到充分利用。实力雄厚、辐射带动力强的林下经济产业龙头少，在短期内还难以形成“企业带大户、大户带小户、千家万户共同参与”的发展局面。三是经营管理水平低。适宜林间种养的新品种、新技术推广应用不够。林下经济生产相对分散、组织化程度低，大多数林农和林下经济从业人员缺乏现代有机农产品经营技术和质量认证概念。四是政策扶持不力。发展林下经济涉及多个产业、多个部门，部门协调与资源整合的难度较大，部门之间缺乏必要的联动机制。林下种养配套技术、疾病防控、种苗保障、加工销售、信贷、保险等相关服务仍较薄弱。五是技术标准体系有待完善。林下经济中环境质量认证、种苗、生产、加工、成品质量安全检验、生物安全保护、环境保护、产品有机认证等技术标准体系严重滞后，林下经济发展的起点不高、目标较低。六是基础设施建设滞后。林区道路等基础设施虽有改善，但水、电、路、讯等不配套的瓶颈问题仍存在，个别地方还比较突出。一些先进的种养、加工技术和模式无法推广，流通、储运成本居高难下，制约着林下经济集约化经营、规模化发展。
3、林业政策与农业优惠政策不对称，林业政策有待完善。由于林业具有一定的特殊性，“三林”问题比“三农”问题更加突出。林业生产周期长，因封山禁伐需要，林农只能种树不能砍树，收益相对低。林农既要发展，还需承担保护维护生态建设的责任。同时，国家出台的一些政策和待遇对于林业的发展也有一定限制性。具体表现在税费优惠政策不对称，例如，农业税费减免了，林业的育林基金仍在收取；国家对地方通电、通路、通水等基础设施建设侧重程度不同。
4、生态公益林补偿标准偏低，林木难以变现，林农造林护林积极性不高。生态公益林的建设和保护，是一项社会公益事业，目前我市生态公益林补偿标准为每亩20元，虽比国家的标准高10元，但与生态公益林管护费用支出和预期收益相比还有较大差距。按照《湖南省森林资源资产评估办法》，以杉木为例，林木平均年数为12年，按现有林地选用林地期望价值估算法估算，每亩每年收益为54.52元；林木选用重置成本法估算，每亩每年收益为61.98元，商品林林地、林木两项合计，每亩每年可产生收益116.5元，生态补偿与实际收益差距甚大。同时，现行国家补偿机制不健全，没有体现“谁受益、谁补偿”的原则。现有中、幼龄林木的前期投资投劳不能变现，补偿费还不如将投资存放在银行的收益。现有近成熟林、过熟林本可变现，但由于采伐受限，造成增收难，导致林农对经营管理生态公益林的积极性不高，公益林区盗伐现象时有发生，对森林防火、火灾扑救缺乏积极性。
三、林区经济转型发展的对策与建议
1、做实森林资源保护。强化林业生态文明理念，牢固树立生态就是生产力的意识。良好的生态环境是立市之本、兴市之基，要以创建国家森林城市和国家生态文明示范区为契机，牢固树立保护森林理念，切实保护和改善我市的生态环境。一是树立生态文明理念。在思想观念上，由“独木支撑”的单一、失衡的产业结构向多业并举的优化结构、协调发展的复合型经济结构转变。在经营方式上，由分散封闭的“诸侯经济”向开放式集群化的规模经济转变。在发展战略上，由木材生产为主向生态建设为主、多益并求转变，合理利用森林和土地，走资源节约型集约化发展的路子，为可持续发展储备资源。二是完善生态公益林补偿机制。建立和完善资金筹措渠道和来源，大幅提高生态效益补偿基金标准。建立健全“谁受益、谁补偿”机制，积极向上级争取政策，从水电、水厂、旅游等部门（企业）等受益单位调取一定的补偿费，用于生态公益林的建设和保护。三是实施“双转移”工程。我市生态公益林中的91.32万亩国家级公益林，主要分布在东江湖周边。对此，当前要大力开展“一户一产业工人”培训，增强林农群众就业的技能与本领，引导他们外出务工，鼓励自主创业，尽量减少人为活动对生态环境的影响。从长远发展方向来谋划，就要积极探索实施东江湖库区“双转移”试点工程，即库区移民向库外转移，移民由一产业向二三产业转移。在资源所有权不变的前提下，以建立“移民新村+就业基地”的安置模式，逐步将立地环境恶劣、住房条件差、生产资源少以及居住在地质灾害点上的移民全部转移到城镇，让外迁移民从传统农民变为产业工人，从事二三产业以获得更多的收入，减少或摆脱对林木采伐、销售获得收益、维持生活的依赖，达到保护生态环境、改善生存环境、发展新兴产业、增加移民收入的最终目的。
2、做强林业特色产业。按照“抓特色、上规模、创品牌”的工作思路，狠抓典型带动和示范引导，进一步解放林业生产力、优化配置林业资源、调整林业产业结构。一是突出特色。立足资源优势和区位条件，抢占市场，因地制宜地发展一批林业特色经济产业主导项目。大力发展油茶、楠竹等接续替代产业，进一步落实好市委市政府关于加快楠竹产业和油茶产业发展的相关政策，将扶持经费和资金补助落到实处，确保政策执行的连续性和严肃性，提高政府的诚信度和执行力。同时，鼓励、支持发展苗木花卉产业。充分利用森林资源和林地空间，开展野生动植物驯养繁殖活动。二是企业带动。培育和引进发展农业龙头企业，通过龙头企业带动提供技术支撑和市场保障，把资源储备转化为产业优势和经济效益。着力推进油茶、楠竹、苗木等区域化、规模化、标准化、产业化生产，打造规模优势，实现品牌效应。三是政策支撑。把林业产业发展与推动社会主义新农村建设和生态村示范紧密结合起来，加大对林区重点乡镇的扶持力度，形成有利于林业事业良性发展的运行机制。在经营内容和目标上，林区经济要通过大力发展林农、林工、林商、林渔、林牧和其它各种非林非木经济，形成完备而发达的产业体系。
3、做好林下经济文章。为保护生态，越来越多的林地被纳入生态公益林，面对“有树不能砍”的林业增收困境，大力发展投入少、见效快、易操作、潜力大的林下经济，有利于林业综合效益的提高，有利于农民增收，是林业实现近期得利、长期得林，以短养长、长短协调的良性循环的必然选择，是实现从平面林业向立体林业跨越、从传统林业向现代林业转变的助推器，是林农增收致富的新引擎。一是因地制宜，统筹规划。尽快修改完善《资兴市林下经济发展规划》，突出市场对接、培育特色产业，着力打造优势品牌。东部及北部乡镇可利用丰富的油茶和楠竹资源积极发展林禽养殖业和林苗种植等，可养殖羊、特种禽兽，种植林苗、林药等。双溪洞片区及省道322沿线可利用得天独厚的窗口示范区优势，发展精品花卉苗木产业，并做大规模、做出品位和影响力；库区乡镇可利用生态公益林、柑橘林地发展林禽、林菌等产业。二是分类引导，规范服务。加大林下经济“一户一产业工人”培训力度，提高林下种养、林产采集加工和森林旅游等方面的专业技能。积极引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术，走科技兴林的道路。加快科技成果转化步伐，建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系。引导林农组建专业合作社，向集约化、规模化发展，提高应对市场变化和抵御风险的能力。三是破除瓶颈，多元投入。进一步加大财政扶持力度，有效整合涉农项目与资金，向林下经济倾斜。充分利用现有资源，强化财税政策与林权抵押的链接，严格落实税费优惠政策，开辟“绿色通道”。积极拓宽融资渠道，引导信贷机构为林下经济龙头企业、合作社和种养大户提供金融支持。采取以奖代补的方式对典型示范户、生产大户和专业合作组织给予资金奖励支持。采取财政奖励一点，农户自筹一点，林权抵押贷款支持一点等方式多渠道融资，促进林下经济发展壮大，切实增加林农收入。
4、做亮林业美化工程。以沿省道322线、环东江湖沿线的道路两侧、沿江两侧、景区景点和城镇、村庄周围的低丘缓坡为重点，实行美化工程。丘陵地带，山体土壤层较厚，管理方便，有利于实施美化工程，发展高效林业。一是创新开发理念。按“一线一品，一段一景”的建设理念，按照乔、灌、藤、草本、花卉等相配套的模式，针对各个区段、每个节点的不同特色和主题，设计不同的绿化美化方案，高品味、高标准打造通道花化美化工程，实现“四季有花、五彩缤纷、景色宜人”的建设目标，大力提高居住环境质量，创响生态资兴品牌。二是创新开发模式。依托在建重点工程，新农村建设工程等，结合三年绿化攻坚活动，采取工程补助、无偿提供苗木和发放特殊林权证等鼓励措施，调动社会和群众积极性，按照路旁花、庭院果、环村林、村中公共绿地四位一体的模式，体现个性，打造生态旅游圈、绿色景观带等，带动农民增收。三是创新管理体制。可以在家庭经营基础上，积极推进林地、林木流转，发展壮大种植大户、经营大户，促进生产要素合理流动，达到集约经营目的。积极鼓励号召城镇的单位、企业和社会团体以及经济主体通过创办林业公园、林场等形式参与林业美化工程建设。
5、做优森林旅游产业。森林提供木材的功能逐步消退，改善环境及为公众提供休憩的功能正在逐步被加强。森林旅游，将成为满足人们对文化、社会及感受自然、回归自然需求的新形式，成为新的经济增长点。要依托资源、环境优势，着力开发环东江湖森林区、天鹅山森林公园等森林景观旅游业。一是加强综合规划。林业是生态旅游的基础资源，由于林业生态具有整体区域特点，规划上应将资兴全境的林地作为整体景区规划，规划上做到点线结合，山水结合，自然生态与人文景观相结合，挖崛森林资源的景点、亮点，充分利用森林的植被茂密、色彩斑斓的林相景观及层峦叠嶂、岩崖峥嵘的山体造型进行整体规划，形成处处是景，面面是画的综合景观，提高全市生态旅游竞争力。二是创新开发方式。如利用油茶资源、竹资源、水资源及原始次生林等生态优势和资源优势，以森林景观为主体，自然景观为依托，融合区域内民俗风情特色，建立森林公园、自然保护小区、油茶观光区、油茶文化公园、竹文化公园、竹乡旅游区、狩猎公园、登山基地等寓自然与人文为一体的森林生态旅游布局。三是提高建设效率。在规划建设林区道路、森林防火设施、护林设施时充分考虑林业生态旅游资源的开发利用，提高建设标准。要加强林业、农业、水利、移民、旅游等部门的横向联系，充分整合资源，实行项目互动，资源共享，减少重复投资，提高政府资金利用效率。
