刘生善：探析林业资源的森林防火管理
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时间：2014-09-10 17:42
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一、 森林防火的预防措施
森林防火是森林资源毁灭性的灾害。引起森林火灾有三个因素：可燃物、氧气和火源。在森林里可燃物和氧气是随时具备的，造成森林火灾的重要原因是火源。发生森林火灾的火源与人的火源两类，其中主要是人为火源。据统计，因人为火源引起的森林火灾占99%，因此，加强森林防火管理，应着重加强对人在林区的约束和管理。要认真落实“预防为主、积极消灭”和“打早、打小、打了”的方针。从建章立制、人员、严肃纪律约束、广泛开展宣传教育、增强群众防火意识、健全林火预防扑救机制、加强防火基层设施建设方面入手，努力实现不发生或少发生森林火灾；一旦发生火灾，要及时补救，是损失降到最低程度，具体预防措施有以下两个方面：
（一）预防森林火灾的行政措施
1、采取多种形式开展有效的森林防火宣传教育。
2、建立健全森林防火组织机构。乡、村以及村民小组都应建立相应机构，并制定防火措施和责任制。
3、以法治火。以国家《森林法》和《森林防火条例》为依据，对引起森林火灾的责任者追究行政和法律责任。
（二）预防森林火灾的技术措施
火险预报在防火期间，对森林火线情况进行预测预报是森林防火管理的一项重要措施。森林防火设施在林区应有各种防火设施，防火线、防火林道、防火林带、眺望台等。这些设施是防止森林火灾的最有效的办法。
二、扑救森林火灾的组织和善后工作
（一）补救森林火灾的组织在发生森林火灾后应迅速组织力量扑救。扑火是极其艰巨而复杂的战斗，必须有严密的组织，统一指挥，统一行动，领导一定要亲临现场组织扑救，火灾比较大的，应组织临时扑火指挥部。
乡村发生森林火灾要当地政府统一领导和指挥，各行各业要积极配合，林业站要协助政府组织扑救林火工作。
（二）扑救森林火灾的善后工作在森林火灾扑灭后，立即要对受灾林区进行损失调查和统计工作。
火灾面积调查人员要深入现场，测绘受灾面积图，然后求算面积。
树木损失调查采用标准的方法调查，在标注地内，应分别对烧死、烧伤和未烧死的树木进行每株的调查，确定其损失。损失程度标准如下：
烧毁木：树冠全烧焦，树干严重被烧，伐后不能做有用木材。
烧死木：树冠2/3以上被烧焦或树干层2/3以上被烧坏（棕褐色），树根烧伤严重，树木已无法恢复成长的可能，采伐后可以做木材。
烧伤木：树冠被烧部分在 1/2以下，树皮烧伤不严重，有恢复的能力。
未烧木：树冠未被烧，树干、树根未受到伤害，仅外部树皮被过火燎黑。
按上述四类分别统计树木株数与材积，推算总的林木损失。
三、林业站森林防火管理的主要职责
（一）认真贯彻执行“预防为主、积极消灭”的方针，协助乡镇政府制定好森林防火基础设施、设备建设规划和防火扑救措施，并督促按规划的要求完成。
（二）进入重点防火期前，协助乡镇政府对防火设施和措施落实情况进行检查，协助落实防火值班、扑火队员的培训及村级专职护林员巡逻报警等有关工作。
（三）协助乡镇政府做好毗邻地区的森林防火联防工作
（四）在发生森林火灾时，协助乡镇政府做好扑火队伍的组织协调工作。
（五）做好火灾损失调查、建档、统计有关报表，并及时按规定报告森林火灾预防和扑救的情况。
四、加强领导，务必把防火责任落实到位。
森林防火工作要能取得阶段性胜利，最重要、最关键的一条是思想认识要统一，对森林防火工作要高度重视，认真组织，明确责任。要切实做到“三狠抓、三落实”，确保森林防火不因工作疏忽而出现问题，森林防火工作抓落实、见实效，关键是加强领导。
第一，狠抓组织领导，做好防火责任落实制。一要落实好“七长”负责制。从县长、局长、乡长、村长、组长、场长、户长，逐级鉴定森林防火责任状，把“七长”负责制贯彻到森林防火的全过程，做到在整个部署上，防火工作有位子；在资金安排上，防火投入进盘子；在工作开展上，防火措施有法子。二要落实好管护组织一条线的责任。把森林防火工作作为考核工作的一项硬任务、硬指标，森林防火工作在乡镇、林业站、村委会、护林员年度政绩考核中，要严格把关，奖励到位，对出现问题的，该否决的否决，该解聘的解聘，改追究责任的追究责任。加强领导，落实责任，最重要的是加强一把手对森林防火工作的领导，落实一把手责任制。各防火责任单位主要领导要把森林防火工作作为第一件大事、第一任务、第一项职责，亲自抓薄弱环节、亲自抓研究部署、亲自抓落实检查。
第二，狠抓责任追究，做到奖惩措施到位。责任制的落实，是做还森林防火工作的关键。各责任单位领导以及组成人员有变动，要及时调整充实，绝不能出现岗位空缺和工作断档，做到人员变动森林防火责任不变。对领导得力，措施落实、预防到位、扑救及时的单位和个人，要进行表彰奖励。对发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑救组织不力并造成严重后果和恶劣影响的，要依法依纪严肃追究责任。
第三，狠抓宣传教育，做到思想认识到位。要把宣传教育作为森林防火工作的首要任务和第一道工序来抓，在提高各级干部思想认识和广大群众防火意识上下功夫。当前，要进一步加强森林防火宣传教育，克服“三种思想”：一是坚决克服麻痹思想，做到高度警惕，未雨绸缪；二要坚决克服经验主义，做到与时俱进，开拓创新;三要坚决克服畏难和厌战情绪，做到持之以恒，常抓不懈。
总之，森林防火工作是保护现有的森林资源和生态环境成果的大事，它关系到社会安定和经济发展的大局，责任重于泰山。只有以高度负责的精神，务实高效的作风，果断有力的措施，才能做好森林防火攻坚战，为巩固造林绿化成果，保护森林资源，优化环境，振兴经济作出新的贡献。
