吴玖义：关于汨罗市绿色通道建设的调研报告
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时间：2014-07-09 17:43
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一、建设现状
汨罗现有各类公路、铁路总里程1187公里，其中高速铁路52公里、普通铁路62公里、高速公路23公里，国道68公里，省道44.7公里、县道157.3公里、乡道780公里。自从建设绿色通道工程启动以来，一直坚持全民动手，全社会参与的原则；坚持政府引导、部门配合,全面规划，整体推进的原则；坚持“谁造林、谁拥有”和“谁经营、谁受益”的原则；坚持生态效益优先，兼顾社会、经济效益的原则。为确保工作顺利开展，同时成立了市绿色通道工程建设工作领导小组，制定了相应的奖惩措施，对完成任务好，效果好的乡镇场，在全市进行表彰通报，对先进单位予以1-2万元奖励，对规划范围内绿色通道完成任务效果好的乡镇，按每公里3000元奖励。对未完成任务，质量不达标的乡镇，予以全市通报批评，并限期整改。我市绿色通道建设通过两年的建设，呈现出了大规模建设、高质量保证的良好发展态势。据统计，全市2013-2014年度建设“绿色通道”任务为 450公里，实际完成了654.6公里，超额完成45.5%，成活保存率达85%以上396公里，占任务的88%，成活保存率在41%-84%之间的192公里，占任务的42.7%，成活保存率在41%以下的66.6公里，占任务的14.8%。特别是S201线江北段、S308线、汨罗江沿江风光带的绿化，市政府决定以此为窗口，着力弘扬屈原精神，打造龙舟文化，提高城市绿化水平，市财政拿出专项绿化资金3260万元，采取公开招投标的方式进行绿化。目前这三个路段已全面完成建设任务，达到美化亮化效果。
二、存在的主要问题
调研发现，我市绿色通道建设虽然取得了一定成绩，但总体看，效果还不是很明显，主要表现在以下几个方面：一是推进难度大。部分乡镇对通道绿化重要性认识不足，导致推进过程出现上面费力，下面不力的局面。二是建设任务繁重。截至2014年完成绿化达标里程合计929.7公里，未达标绿化里程257.3公里，占总里程的22%。特别是县、乡道的建设规模与现实需求差距较大。三是标准不高。大部分乡道绿化树种单一，绿化空白点较多，没有做到乔灌草相结合，缺乏层次感，绿化标准低。四是管护不到位。部分绿色通道路段由于乡镇、村组的管护责任没有落实到位，有的地方重栽轻管，导致成活率不高，劳民伤财。五是投入资金不够。绿色通道建设线长面广，标准高，难度大，需要大量投入，而目前这方面大多依靠有限的财政投入和林业专项资金，无异于杯水车薪。
三、需要采取的措施
（一）组织领导要到位。各级党委、政府要一如既往的关怀、支持和重视绿色通道建设，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，各相关部门配合抓，真正将各项任务分解细化到人、到地块，确保通道绿化工作稳步推进。
（二）工作措施要落实。林木栽植季节性很强，各乡镇要抓住季节，认真抓好六个落实。①路段落实。②人员落实。要结合本乡镇实际，把任务路段合理分配落实到人。③苗木落实。要提前订购苗木。④机制落实。要千方百计组织劳动，动员广大群众投入到绿色通道建设中。⑤标准落实。要在规划设计上立足高标准，注重绿化的立体性效果和生物多样性原则，大手笔投入，精细化施工，达到叶绿花红的效果。⑥管护责任落实。推行“属地管理”的长效管护机制，确保种一棵活一棵，栽一段绿一段。
（三）资金投入要到位。努力争取国家和省政策资金支持，按照“市里补一点、乡镇筹一点、群众投一点”的原则，加大对生态建设事业的投入，积极探索吸引社会资金投资绿色通道建设的体制机制，解决资金缺口问题。
（四）激励机制要到位。进一步落实绿色通道建设目标管理责任制，严格考核制度，坚持奖罚兑现。对工作进展缓慢、质量较差、建设标准不到位的乡镇、部门单位要进行通报批评，并限期整改；对未完成绿化任务的乡镇实行 “一票否决制”，乡镇党政主要领导责令检讨、通报批评，两年内不得提拔和交流。绿色通道建设全面竣工后，市政府将组织林业、园林、建设等部门依据规划设计执行、栽植质量和任务完成、成活情况等，逐乡镇、逐路段进行全面检查考核、综合评比，并将结果纳入全年目标责任考核范畴。
