高建军：深化经营机制改革 组建林业投资公司
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时间：2014-07-01 17:43
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一、林业投资公司组建的必要性
传统的林业经营模式主要是以“造林—财政补偿—造林”为主，该模式在当今市场化的大环境下凸显陈旧，林业发展也遇到了前所未有的瓶颈，亟需与时俱进，不断深化林业经营机制的改革，我市尝试以林业投资公司的组建为抓手，打造融资平台，拓宽融资渠道，探索统筹经营。
（一）组建林业投资公司是林业机构实现体制创新的需要
目前，从全国来看林业机构有企业法人、事业法人等多种组织形式。组织形式的不同决定了其运作方式的不同。主要表现在资金来源、经营决策、财务体制、劳动用工以及政府管理政策等方面存在较大差异。林业机构如果单纯的采取行政手段运作，经营机制不活，将难以达到良性运营。经过多处实地考察证明，只有把林业融入市场，并以市场为导向，才能充分调动林业经营与社会主体投资林业的积极性，才能从根本上盘活森林资源资产，以经营性收入代替补偿公益性支出，实现森林资源资产“变现”。
（二）组建林业投资公司是生态林业健康快速发展的需要
十八届三中全会将生态文明建设提高到总布局高度，这说明林业建设的重点已经从以经济效益为主向以生态效益为主发生了巨大转变。林业承担着改善生态与发展经济的双重使命，具有生态、经济、社会三大效益。“经济基础决定上层建筑”，林业投资公司的组建可以打造多融资平台，拓宽融资渠道，经营的目标也相对明确，能够更加科学合理的做好林业生态建设，充分挖掘农村闲置劳动力的生产经营潜力，增强林业的发展活力，从而实现生态林业健康快速发展。
（三）组建林业投资公司是林业发展多元化的需要
林业投资公司是依据《公司法》组建的有限责任公司，实行企业法人制，既自我约束、自我发展，又与行政事业运作同步进行。只有这样才能很好的解决林业发展资金来源渠道狭窄、资本积累缓慢、市场引导能力脆弱的问题。通过充分整合林业资源，最大限度的依托优势资源推动林业产业由传统单一型向多元化转变。
（四）组建林业投资公司是为林业发展提供强大后劲保障的需要
组建的林业投资公司通过市场化运作，建立森林资源流转机制，推进林权抵押贷款，可以吸收社会资本和战略投资者参与，以全资或控股、参股等市场化运作形式建设各类林业工程项目。其集开放性与集约型一体，可以为林业生态旅游、林业产业发展、森林资源开发、综合经营等提供强大的后劲保障。
二、林业投资公司组建的原则
（一）坚持实行政府主导、政策扶持和公司市场化运作相结合；
（二）坚持实行公益性、经营性项目并举，经营效益与社会效益、生态效益并重；
（三）坚持资源整合，盘活森林资源资产，努力发挥林业整体优势；
（四）坚持积极争取国家资金，广辟融资渠道，加大林业投入；
（五）坚持推进森林资源的优化配置、有效保护及可持续发展。
三、林业投资公司业务运作的一些设想
突破林业发展瓶颈，以林业投资公司的组建为抓手，结合我市林业发展实际，着重把握以下五个突破口：
（一）成立森林资源收储担保中心。主要负责：一是林权抵押贷款担保，为林农作好服务工作；二是森林资源直接收储。做实做大公司的资产；三是对市政建设、重点工程建设项目需要的森林资源代理协议收购；四是对流转及托管的林木做好抚育、森林防火、病虫害防治等服务。五是管理全市林地林木流转，建立林权流转档案，为流入方提供办证服务；收集、发布林地林木收购、储备转让和交易信息，组织林权流转招、拍、挂等交易事项。
（二）组织林业项目的实施。向上级主管部门积极争取林业项目，并由林投公司负责组织实施，今年主要开展一些短、平、快的项目，以确保公司的正常运转。
（三）组建一个林业苗圃基地。拟组建一个林业苗圃基地，用以保障我市每年工业原料林造林任务和建设秀美乡村等绿化工程的需要。
（四）组建洪江市林业现代产业园。组建一个林业现代产业园，由林投公司负责规划、筹建和管理产业园，通过招商引资优惠政策，引进资源利用率高、效益好的高、新林产企业入驻，达到集约经营的目的。
（五）建立林下经济示范基地。在我市现有的基础上，建立规模适中、效益好、辐射广、带动强、有特色的林下经济示范基地，探索发展农家乐、森林生态旅游，并积极向上级申请项目扶持政策。
