田奎：澧县发展林下经济面临的问题及几点建议
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时间：2014-10-17 17:42
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林下经济是以林地资源和森林生态环境为依托，充分利用林下自然条件，选择合适林下生长的微生物和动植物种类，合理开展种植、养殖、采集、森林旅游和林产品加工，建立以林业为主体，种植、养殖相配置，多层次、多时序、长短效益相结合，从而使林、农、牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。
近几年林下经济产业蓬勃发展，取得了很好的生态、社会和经济效益。林下经济已成为建设生态林业、民生林业，实现兴林富民目标的重要手段和有效途径，越来越受到社会关注。经过对澧县近几年林下经济产业发展的调查研究，结合区域森林资源现状，就澧县如何发展林下经济提出几点建议。
一、澧县基本情况
澧县位于湘西北，澧水中下游，洞庭湖西岸，与湖北松滋、公安接壤，是湘西北通往鄂、渝、黔的重镇，素有“九澧门户”之称。澧县是一个山丘平湖并存的半平原县，国土总面积2075平方公里，总人口93.16万人，辖30乡镇、4个街道，7个农(林、水)场、站。2013年底，全县林业用地面积64849.3公顷，森林覆盖率29.9%，林木覆盖率32.79%，活立木蓄积量203万立方米。
二、澧县林下经济发展现状
近年来，澧县以开展“十百千万”生态家园建设为契机，稳步推进生态林业、民生林业建设，取得了一些实效。通过宣传发动、政策扶持、示范带动等措施，鼓励广大农民和社会资本发展林下经济，全县初步形成了以林下养殖为主，林下种植、林下采集、森林旅游等为辅的林下经济产业发展格局，涌现出了较大的林下经济企业、大户和合作组织有湖南春秋生态农业科技有限公司、澧县刻木山黑森林下土鸡专业合作社、澧县太青山三宝山鸡专业养殖合作社、澧县双龙大美生态家园、湘楚世界、常德华诚百果园等。
截至2013年底，全县林下经济总产值8350多万元，其中林下种植业860万元，林下养殖业6510万元，林下采集业150万元，林下旅游业750万元，其他80万元，参与林下经济的农户数2700多户。
三、存在的主要问题
整体来看，林下经济产业在澧县还处于初期发展阶段，面临着许多困难和问题：
（一）发展模式单一。在澧县，林下养殖占了整个林下经济产业的76%，而林下养鸡又占到了林下养殖的90%左右，其他林药、林菌、林下产品加工等基本还是一片空白，森林旅游还有很大的空间有待于进一步的挖掘，整个产业发展格局有待改善，抗风险能较弱。
（二）资金投入不足。一直以来，政策对林下经济产业发展的扶持力度有限，优惠政策少，扶持资金也严重不足。农户资金缺乏，筹资困难，吸纳的社会资本有限，金融信贷支持也少，所以在做大规模、做强产业等方面非常困难，致使林下经济发展缺乏后劲。
（三）科技含量较低。除2—3家较大的林下养殖企业以外，澧县还有很多合作组织和分散农户沿用传统的养殖、种植方式，林下经济新技术推广使用力度不够，缺乏科学技术支撑，再加上经营管理水平普遍不高，导致效益低下，竞争力不强。
（四）市场化程度低。澧县成立的从事林下经济的专业合作社只有4家，规模较大的企业也只有3家，还有很大部分是分散经营。在产品经营中，大多数没有统一的经营销售渠道，市场信息不灵通，销售得不到好的保障，加上产品特色不明显，效益也就不高，抗市场风险能力差。
四、对策与建议
（一）丰富发展模式。根据澧县的森林资源条件，制定产业发展规划，力求打破目前较为单一的发展模式，形成更加科学的发展格局，主要一是继续抓好林禽、林畜养殖，在林下圈养或放养生态鸡、鸭、牛、羊、兔等家禽、家畜类；二是抓好林药、林菌种植，在林下种黄栀子、金银花、博落回等药用植物和香菇、蘑菇、木耳等菌类；三是抓好林蜂养殖，利用森林放养蜜蜂，发展绿色养蜂业；四是抓好林驯养殖，利用林下森林环境和气候条件，人工驯养繁殖野山猪、蛇、蛙等野生动物；五是抓好林下产品采集加工，利用林下产业的产品资源，大力发展林下食用类、药用类产品的加工、流通和销售，延伸林下经济产业链，提高经济效益；六是抓好森林旅游，充分发挥林区的生态优势，合理利用森林景观、自然文化环境和林下产品发展观光旅游、休闲度假等。
（二）办点示范推进。按照因地制宜，合理布局，突出特色的原则，规划不同类型的林下经济示范基地。重点培育湖南春秋生态农业科技有限公司、澧县刻木山黑森林下土鸡专业合作社、澧县太青山三宝山鸡专业养殖合作社、澧县双龙大美生态家园、湘楚世界、常德华诚百果园等林下经济企业和大户，发挥示范带头作用，大力推广“龙头企业（合作社）+基地+农户”产业化发展模式，形成产业效应和规模效应。鼓励种植户、养殖户搞深加工，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。充分发挥专业协会在龙头企业和基地农户之间的桥梁纽带作用，带动更多的群众共同发展。
（三）加大扶持力度。根据本地区的实际情况，制定落实优惠政策，整合和统筹资金支持林下经济发展。政府要加大资金投入力度，将林下经济纳入农业、林业产业发展的范围予以支持，采取奖励和银行贷款贴息的办法，鼓励广大农民和社会力量发展林下经济。加大对发展林下经济的信贷扶持，对优势企业和合作组织重点扶持，允许农户采取抵押、村委会担保或多户联保等办法获得贷款，逐步建立起以社会、农民投入为主体，金融信贷为辅，政府扶助为引导的多元化投资机制。
（四）强化科技支撑。加大科技扶持和投入力度，积极引进和推广林下经济发展的优质品种、先进技术、先进模式。加大林下经济实用技术培训，提供技术指导服务，解决林农生产过程中的技术难题，不断提高农民技术骨干和示范户的专业技术、技能水平。帮助提高林下经济企业、合作社的经营管理水平，实行规范化、市场化、标准化经营。积极促进林下经济产品深加工，提高产品质量和附加值，增强竞争力。
