田昌清：麻阳苗族自治县乡镇林业站现状调查与思考
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时间：2014-12-04 17:42
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一、乡镇林业工作站现状
1、机构稳定，体制顺畅。全县共有23个乡镇林业工作站，属县级林业主管部门的派出机构，经县编委定编76人，实有干部职工76人，内设站长、林政管理、营林人员各一名，并有（或兼任）会计、出纳，实行以县林业主管部门管理为主的双重领导体制，人员经费纳入财政全额拨款。基层林业工作站实现了“机构稳定、人员稳定、经费有保障”的林业发展目标。
2、站容站貌发生了深刻变化。全县23个乡镇林业工作站中，有8个基层林业工作站都拥有独立产权的站房，面积达1674平方米。为全面巩固林地测土配方成果，局打紧一切开支，为全县23个乡镇都配备了电脑和打印机，并拉通了林业内网。
3、人员素质得到整体提高。通过自学、函授及岗位培训等形式，人员素质得到整体提高。全县林业工作站76名在岗人员中，大专以上19人、中专13人、高中44人；其中中级职称4人、初级13人。
4、站务管理不断健全和完善。站内部管理步入规范化、制度化管理轨道。各站相应制定了《林业工作站职能》、《林业工作站开门十件事》、《林业工作站站长职责》、《营林员职责》、《林政员职责》、《森林资源档案员职责》。建立了森林资源档案、林政管理档案、营林生产档案，做到一年一归档。
5、服务职能得到较好发挥。一是认真做好全县“十二五”森林资源二类调查工作。二是积极开展林地测土配方技术应用，加速了全县林业科技成果转化，促进林业增产增收。三是积极开展森林资源流转及森林保险。全县全年已开展森林资源流转25起，流转面积6500亩。全县林地面积165万，已纳入森林保险面积120万亩。四是搞好科技推广和服务,确保造林成效。广大林业站干部职工不但自身积极学习林业先进的科学技术，而且还长期坚持培训乡村技术人员（包括农民护林员），及时编印育苗、造林技术资料发放到林农手中，经常深入山头地块，现场培训，言传身教。今年共完成育苗20公顷，工程造林2785公顷，其中长防林造林470公顷，退耕还林荒山造林170公顷，“三边”造林315公顷，工业原料林1700公顷，油茶低改130公顷。四旁植树65万株，封山育林1100公顷，抚育作业1300公顷。
6、加强了护林员队伍建设和管理。一是选聘好护林队伍。根据林地区域面积大小和管抚难易程度，向社会公开选聘身体健康，思想品质好，作风正派，责任心强，热爱林业事业的专职护林员186人；二是签订好护林管抚合同，明确工作职责。要求护林员重点加强火源、乱砍滥伐、毁林开垦、森林病虫害管理，发现问题，及时阻止，及时汇报，并做好巡山记录；三是严格奖惩制度。
二、乡镇林业站目前存在问题
1、建设投资与工作经费严重不足。林业站征收的费用全额上缴，林业站工作经费，以及工资收入中“活工资”部分，多数要靠代征育林基金，县按一定比例的返还来解决。与此同时，省、市没有建设专项资金，上级多数只是布置任务，强调建设林业工程，但却没有工程建设专项工作经费。而目前林业站必须开展的政策宣传、规划与作业设计、技术指导、跟踪服务和迎接上级检查及档案建设等工作都是费用自理。严重影响了林业站基本建设、工作开展与社会化服务。
2、林业站基础设施和装备不能适应工作需要。在全县23个乡镇林业站中，具有独立产权站房的8个各乡镇林业站站房大多为建站初期修筑的砖瓦结构房子，因年久失修，大部分已成了危房，急待维修改造，尚有15个站没有站房，靠寄住乡镇政府房间办公。在办公手段方面，各站只有最基本且较陈旧的办公桌椅、档案柜，只配有地形图、皮尺、围尺等一些最基本的资源调查工具，没有罗盘仪、GPS等先进测量工具，没有配备扫描仪、数码照相机，没有交通工具，远远不能适应林业发展的现实需要。
3、林业站队伍素质亟待提高。近年来，林业发展的新理论、新成果不断涌现，而林业站职工工作在林区、在基层，整年忙于应付各类繁杂事务，学习、进修、培训的机会很少，知识更新慢，所学非所用、实际操作能力低，特别是近些年很少招进大中专院校专业毕业生，造成技术人员严重不足，部分乡镇林业站专业技术人员空缺，工作人员老龄化，整体素质仍难以适应现代林业发展的需要。
三、解决乡镇林业站问题的对策探讨
1、增加投入，进一步完善与提高林业站建设标准。积极争取国家、省、市投资，增加林业站工作经费投入渠道，争取：一是将维简费专项用于弥补林业站建设经费不足；二是各项林业重点工程如退耕还林、森林生态效益补助试点等应规定按一定比例用于林业站专项的工作经费。鼓励林业站参与技术承包，技术人员开展技术性有偿服务。拿出一定的资金完善站房设施建设，力使基层林业工作站站房设施齐全，站容站貌整洁，职工工作、生活条件得到进一步改善。
2、建章立制，使内部管理步入规范化、制度化管理轨道。一是工作职责实行制度化管理。明确各岗位职责，制定各项工作管理制度。如《林业工作站职能》、《林业工作站开门十件事》、《林业工作站站长职责》、《营林员职责》、《林政员职责》、《森林资源档案员职责》。二是档案资料实行规范化管理。要求每个站建立森林资源档案、林政管理档案、营林生产档案，做到一年一归档。档案做到有专人管理，有专柜存放。三是工作任务实行目标化管理。为确保年度林业工作站各项工作和生产任务的全面完成，年初，县局与每个基层林业工作站要签订营林生产、资源林政管理、资金征收、站务管理等方面目标管理责任状，并制定相应的奖罚办法。
3、加强培训，着力提高林业站职工的整体素质。实行学习培训制度化。制定相应的学习制度，县局每月定期召开一次基层站长例会，站里每月制定了学习日，要求林业工作站人员认真学习时事、政策、法规和业务知识，不断提高工作水平，增强自身素质。每年县局不定期地对林业工作站人员进行培训和抽考，考试成绩将作为考核站长、站员是否合格和提拔重用的重要依据。积极参加省、市级林业部门举办的各项业务培训，做到站长、站员持证上岗。
4、强化管理，充分发挥林业工作站服务管理职能。林业站职能的内在要求和必然趋势，为新形势下基层林业站提出了新的要求。林业站是对林业生产经营落实、实施、组织管理的基层机构，是林业各项工作的落脚点，在新时期，除承担造林、护林常规职能外，特别是在国家重点工程项目建设中，赋有“政策宣传、生产组织、资源管护、林业执法、技术推广和社化服务”等新的工作职能。一是当好林业政策的“宣传站”。积极做好林业法规、政策的宣传工作，充分利用广播电视、宣传栏、标牌、标语等形式，多渠道、多角度地进行林业方针政策及林业法律、法规宣传工作，使广大群众充分认识林业，积极参与林业建设，加快社会办林业步伐。二是做好资源保护的“管护站”。认真贯彻执行“限额采伐，全额管理”的林政资源管理指导思想，以源头管理为侧重点，加大管护投入，制定管护措施，建立健全县、乡、村三级护林体系，从而有效地看住了山头，管住了斧头。三是当好林业执法的“执法站”。坚持依法治林，强化执法人员业务培训，从根本上提高林业执法队伍的整体法治意识和法律素质，同时，加大各类破坏森林资源违法犯罪活动的打击力度，积极配合上级主管部门开展专项清理整顿活动，依法查处乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等林业行政案件，从而营造了良好的林业执法氛围，有效地维护了林区秩序。四是做好科技推广的“推广站”。积极做好林业科学技术的应用、推广工作，开展“送科技下乡活动”，印发林业科技宣传资料，组织林农参加林业科技知识培训班，结合本地实际情况，依托山地资源优势，走林业产业化道路，给林农传授最新的林业科学技术，带动林农脱贫致富。五是做好服务林农的“服务站”。充分发挥林业工作站的服务职能，以服务林农为宗旨，传授林业科技，宣传林业政策，解答林农疑虑，认真搞好采伐、造林作业设计，积极帮助林农解决生产生活上遇到的各种困难和问题，树立林业行业服务窗口形象。
