朱明：增强法制观念 坚持依法治林
http://lyj.hunan.gov.cn/
时间：2015-03-12 17:42
信息来源：
“增强全民法治观念，推进法治社会建设”，是党的十八届四中全会明确的全面推进依法治国的六大重大任务之一。全会提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。依法治国如此，依法治林亦如此，目前，我国生态建设正处在关键阶段，更需要法治的保障。依法治林同样必须增强全民法治观念，“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”
到现阶段，我市依法治林走过了由初步发展、逐步成型到变革与完善的历程，初步形成了以森林法为核心，其他法律规章相配套的林业法律法规体系，林业工作基本做到了有法可依；林业行政执法体系和队伍建设初具规模，执法行为逐渐规范，依法查处各类破坏森林资源违法行为的能力不断提升；林业行政执法监督工作不断加强，行政执法整体水平明显提高；林业法制宣传教育活动深入开展，社会公众保护森林资源的法制观念不断增强。但部分领导认识不到位，依法治林没有列上重要议事日程；林业法律法规宣传普及不够深入，社会林业法治意识不强，破坏森林资源行为时有发生；执法体制不顺，打击破坏森林资源行为力度不够；重权轻责，管理相对人的权益没有得到有效保障；监督机制不健全，部分执法人员素质不高，执法水平不能适应形势发展需要等问题也同时存在。当前，我市林业已进入以生态建设为主的新的历史时期，发展现代林业，必须把法制林业建设主动融入到法制常德建设大局中去，全面推进依法治林。
第一，必须赋予依法治林以重要地位。依法治林是法制常德建设的重要组成部分，加快林业发展，必须加强林业法制建设，坚持依法治林。执法方面，要实现“分散执法”向“综合执法”拓展；监督方面，要实现“事后追究”向“事前防范”拓展；普法方面，要实现“内向普法型”向“外向普法型”拓展，推动林业发展全面步入法制化轨道。
第二，必须加强林业法律制度建设。林业发展实践证明，跨越式发展靠工程，高质量发展靠科技，可持续发展靠制度。市、县林业开展法制建设，主要是用法律手段引导各种生产力要素向林业聚集，充分发挥法律法规特有的调整社会关系和促进生产力发展的作用，保障林业各项改革创新的顺利实施。
第三，必须规范林业行政管理活动。要按照依法决策、科学决策、民主决策的原则，建立健全公众参与、专家论证和林业行政主管部门决定相结合的林业行政决策机制，完善林业行政决策程序。要强化林业公共服务职能，依法规范和实施林业行政许可，加强林业非行政许可审批监督管理，加快林业电子政务建设和政务信息公开，建立健全林业行政决策责任制度。
第四，必须规范林业行政执法行为。要始终把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为依法治林的出发点和落脚点。既要严格按照法定条件、程序工作，形成高效、公正、廉洁和权威的执法机制，又要加强内部监督、层级监督和外部监督，做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。
依法治林是法律赋予林业部门的重要职责，各级林业部门能否履行好法定职责，既直接影响依法治林的力度，又事关执政能力的提高。
一是明确责任。各级党委政府要高度重视林业发展，立足林业生态、经济、社会三大效益的协调发挥，认真抓好《森林法》等林业法律法规的贯彻落实，把依法治林贯穿于整个林业工作的始终。要根据不同时期林业工作任务，找准依法治林的着力点，严格落实政府保护和发展森林资源任期目标责任制，把发展林业、改善生态的任务落实到领导干部身上，层层签订责任状，严明奖惩。实行林业发展目标管理，制定考核管理办法，细化分解任务，责任到人。
二是加强宣传。抓住普法关键，以林业干部队伍为龙头，把林业法律法规普及教育纳入普法教育之中，采取广播电视、报刊杂志、标语专栏等群众喜闻乐见的形式，广泛、深入地开展林业法律法规宣传，引导、带动广大群众学习、运用林业法律法规。将林业法律法规宣传贯穿于执行过程之中，边贯彻边宣传。开展反复宣传，使林业法律法规深入人心，提升社会爱林兴林护林意识，为依法治林提供良好社会环境，从而牢固树立法治观念，增强法律素质，提高林业依法行政水平，为林业健康持续发展提供强有力的法律保障。
三是依法行政。依法开展义务植树、林业重点工程建设、中幼林抚育管理、封山育林、封山禁伐、生态公益林保护管理，注重质量效益，加强资源培育，改善生态环境。坚持限额制度，强化源头管理，实行凭证采伐，坚持伐前有设计、伐中有检查、伐后有验收的工作机制，严格控制森林年采伐量。坚持凭证运输和凭证经营加工木材制度，加强林产品流通领域管理。大力推行林地限额管理，积极做好森林防火、林业有害生物防治、湿地保护与开发利用工作，实行目标责任制，层层落实责任，年年兑现奖惩。依法严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，围绕活立木非法移植、滥伐盗伐林木、乱捕滥猎野生动物、违法使用林地等重点，组织开展针对性专项整治行动，集中力量查处大案要案，震慑涉林违法犯罪，维护林区和谐稳定。积极推行政务公开，公开受理、办理林业行政许可。
四是综合执法。林业发展事关社会生态安全大局，各级林业部门要树立敢抓敢管、严抓严管观念，在推进现代林业发展，实现山更青、水更绿、天更蓝中有所作为。按照“精简、统一、效能”原则，整合林业行政执法力量，建立集中、高效、权威的林业综合执法队伍，彻底解决当前林业行政执法中执法职责不明、力量分散、多头执法、相互推诿扯皮等现象和问题，确保林业法律法规的贯彻实施。加强执法队伍建设，挑选素质好、业务强、有经验的人员从事林业行政执法工作，建立健全竞争机制、奖励机制、监督机制，坚持凭证执法、亮证执法，文明执法、规范执法，树立林业行政执法良好形象。
