肖正军：绿色银行金色资本有机结合 生态林业民生林业协调发展
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时间：2015-03-10 17:42
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益阳市是国家现代林业建设示范市和国家森林城市，是洞庭湖生态经济区和武陵山片区的重要组成部分。全市林地面积974万亩，有林地面积862万亩。近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的总体部署，进一步完善以林权抵押贷款为核心的林业投融资政策，吸引了大量金融资本和社会资本投向林业，有力支撑了生态林业民生林业的发展。目前，全市林业企业贷款余额28亿多元。去年9月，我市在全国林权抵押贷款电视电话会上作了典型发言。
一、加强组织领导，高位推动林业融资。实现森林资源这一“绿色银行”与金融资本这一“金色银行”的有效对接，领导重视是基础。市县两级政府都成立了由分管领导任组长，财政、金融、林业等部门单位主要负责同志为成员的领导小组，切实加强对林权抵押融资工作的组织领导；制定和下发了关于全面推进集体林权制度改革、开展林权抵押贷款工作的相关文件；市委市政府主要领导带领市林业局主要负责同志深入重点林区和重点林业产业化龙头企业，开展专题调研；定期召开林权抵押贷款座谈会，确保全市林权抵押贷款工作顺利推进。
二、建立健全机制，架起银企对接桥梁。建立健全工作机制，是推动绿色银行与金色资本有效对接的重要保证。一是加强政银企协作。建立金融机构与政府部门以及企业定期联络沟通制度。邀请金融机构参与市政府和林业部门组织的重要经济活动。组织金融机构与林业产业化龙头企业面对面的对接洽谈，让金融机构了解林业产业发展现状和林业的潜力，增强对林业信贷投放的信心。二是实行目标绩效考核。市政府与各区县政府和相关部门签订工作责任状，将争取信贷支持纳入年度目标考核内容，实行跟踪督办和情况通报，促推工作落实。
三、创新融资模式，大力拓宽融资渠道。创新融资模式，是实现绿色银行与金色资本良好对接的有效途径。我市结合实际，推出了四种主要融资模式。一是林权直接抵押贷款。林农将林权直接抵押给金融机构获得贷款，全市以林权证直接办理抵押贷款业务300多宗，贷款总额达10亿元。二是企业资产抵押贷款。主要是指龙头企业以其拥有的林木、土地、厂房、设备等“硬资产”向金融机构作质押贷款，贷款总额近20亿元。三是担保公司担保贷款。由市农业信用担保公司作为担保平台，为贷款提供担保，同时，明确林农和林业中小企业以林权证或其他资产作反担保，全市共发放此类贷款3亿多元。四是林农联保贷款。由银行与林农联保小组签订协议，一户贷款由其他成员联合担保。资阳区100多家苗木花卉企业采取联保的方式，向民生银行申请贷款5亿元。
四、落实保障措施，确保信贷安全。一是建立林业要素市场。建立了县级林业要素市场和乡镇土地信托投资公司，依托县级林业要素市场、乡镇土地信托投资公司、村民委员会，建立起县、乡、村三级林地信托流转服务体系。全市林业要素市场累计发布林业重要信息3000多条，开展森林资产评估280多宗，完成林木资产流转交易200多宗，交易面积15万亩。 二是加强业务培训。定期举办林业贴息贷款、林权抵押贷款等业务培训班，邀请专家进行专题授课和业务指导，提高业务人员水平。三是扎实开展森林保险。已有522.77万亩山林参加了森林保险，交纳保费836万元，涉及517个村、22万多农户和部分造林公司（大户），有效防范了林业生产经营风险。四是落实财政贴息政策。2007年以来，全市累计争取中央财政贴息资金8000多万元，大大减轻了林农和林业生产经营者贷款压力，调动了林农利用贷款经营林业的积极性。
我市通过创新以林权抵押贷款为重点的林业产业发展融资模式，盘活了森林资源资产，提高了山林变现和融资能力，提升了林业产业化的整体水平，促进了高效生态林业的发展。
一是促进了社会资本向林业流动。通过建立林业要素市场，开展林木产权交易，实现了林业分段变现和提前变现。全市153起99.8万亩的森林资源通过实行公开招拍挂，实现了阳光操作；分散在千家万户的林地通过合作、租赁、托管、承包、转让等方式，逐步向经营大户、加工企业、合作组织等集聚，向优势资本集中，形成“人人有山，不需要人人经营山”、“不是人人经营山林，但人人都可从中受益”的局面。目前，全市1万亩以上的林业经营大户达13户，森华公司一家的基地经营规模就达到24万亩。
二是加快了农民增收致富的步伐。林权抵押贷款的开展，使全市57万本林权证成为林农的“信用卡”，使“活树变活钱、资源变资本、叶子变票子”，激发了林农育林、造林、护林的积极性，农民从林业生产中获得的收入较林改前有较大幅度增长。2014年，全市农村居民人均可支配收入中有2300多元来自林业收入，占农民人均纯收入的20%。
三是提升了现代林业产业发展水平。全市竹产业、林板材、林浆纸、种苗花卉、森林食品药品、森林生态旅游产业六大林业重点产业成为吸引各方投资的重点领域。目前，全市省级林业产业化龙头企业发展到48家，国家级林业产业化龙头企业1家。全市森林覆盖率由林改前的46.8%增加到54.39%，增长了7.59%；活立木蓄积量由1700万立方米增加到2860万立方米，增长了68.2%；林业总产值由50亿元增加到228亿元，增长了356%，真正实现了生态与民生的双赢。
