李汉军：抓改革 谋创新 实现湘潭林业新突破
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时间：2015-03-02 17:42
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一、全面深化林业改革，为湘潭林业发展增添新动力
1、深入推进林权配套改革，进一步盘活森林资源。建立健全市、县林权服务中心，规范运行机制，完善森林资源交易平台，为森林资源流转提供信息发布、市场交易、法律服务、政策咨询、变更登记等综合服务。鼓励和引导林农以入股、合作、租赁、互换等多种方式流转林地承包经营权。进一步规范流转合同，明确流转期限，并依法办理有关手续。积极发展家庭林场，鼓励和引导林农将承包经营林地联合组建面积达200亩以上的家庭林场。大力发展林业专业合作社,采取“合作社＋基地＋林农”模式，进一步扩大经营规模；引导村级组织组建林业专业合作社,鼓励发展“公司＋基地＋农户”租赁经营模式。大力发展油茶、楠竹、珍贵树木、特色水果等经济林和速生丰产林的林地租赁经营模式;积极推行林上与林下、林木与林地、森林生态景观与林木所有权分开，通过租赁、入股、合作等方式，流转给专业大户和企业经营，发展林下经济，开发森林生态旅游。
2、完成国有林场改革，释放林场发展活力。根据《湖南省人民政府关于推进国有林场改革的意见》精神，明确好我市国有林场的功能定位，将我市国有林场的主要功能定位在保护和培育国有森林资源，维护国土生态安全上。对全市国有林场属性进行界定，将金鸡岭林场、东山林场、褒忠山林场等国有林场确定为全额拨款事业单位。进一步创新国有林场经营机制，在保护生态效益的同时，充分挖掘经济效益，广泛吸收社会资本参与建设，发力发展森林旅游和林下经济，积极培育花卉苗木、中药材、珍稀树种等特色产业，进一步盘活林场资源。
3、全面完成国有企业改制，加快市木材公司转型升级。完成我局直属单位国有木材公司改革，不断增强国有企业经济活力、竞争力和影响力。按照市政府部署，成立市木材公司改制领导小组和工作组，加强对企业改革的指导、协调和督办。引导企业发挥国有资本引领作用，进一步优化股权结构，增强企业投融资能力。深化劳动用工制度改革，严格把握和控制职工编制数，同时保障工人的合法权利。加强舆论引导，营造拥护改革、支持改革、参与改革的良好舆论环境。充分调动各方积极性，力争2年内完成改制，3年内打造一个林业集团公司，实现木材公司的转型升级，为湘潭林业建设增加新力量。
4、调整转变林业发展方式，实行分块经营提质提效。将湘潭林业的发展方式由过去粗放型转变为集约型，克服湘潭资源小市的局限，对有限的森林资源进行提质增效。对公益林和商品林进行分块经营。对于公益林的部分，从公益林结构和林相两个方面进行提质，提升公益林的社会效益、生态效益、经济效益；对于商品林的部分，大力发展高附加值的经济林，提高商品林的经济效益。推进森林可持续经营，大力提高林地生产力，推行集约经营，强化森林抚育，加快低产低效林改造，建立更新造林和质量保障机制，推广应用林业新机具；深入实施速生丰产林、短周期工业原料林、国家木材战略储备、大径材和珍贵树种用材林基地建设，加快楠竹、油茶、花卉苗木、特色水果等特色产业发展，促进森林资源增长、林农持续增收。
5、推进生态补偿机制改革，建设好长株潭生态绿心。推进生态补偿机制改革，提高生态补偿标准，进一步加强对我市生态资源的管护。我市着手在昭山绿心区进行改革试点。目前绿心地区共有林地88902亩，已界定为国家级生态公益林48001亩，比例达54%。国家级森林生态补偿标准是17元/亩。下一步我市计划争取将绿心地区余下的林地面积40901亩全部纳入国家级生态公益林保护范围，提高生态补偿标准，列入财政预算，绿心区生态补偿机制改革试点成功后，我市将逐步在全市推广。建立湿地生态补偿制度。对湘江流域、水府庙库区等重要湿地的保护和管理给予财政补贴，对因保护湿地而造成损失的给予相应经济补偿。
二、不断创新工作方式，为湘潭林业发展注入新活力
1、创建国家森林城市，加快工业城市向生态城市的转型升级。以创建国家森林城市为目标，使之成为我市统筹城乡发展、改善城乡生态环境、提升城市品位和综合竞争力、加快生态文明和绿色湘潭建设的一个重要抓手。目前，长株潭地区，长沙、株洲已经成功创建，益阳、郴州也成功晋升国家森林城市行列，省内多个城市已经启动或准备申报，湘潭打造国家森林城市势在必行。多年来，通过实施绿色湘潭建设、城市“三年绿荫行动”、“三边”造林、“秀美村庄”建设、“美丽乡村”创建、生态家园示范村创建等工作，我市森林活立木蓄积量达到873.13万立方米，森林覆盖率达46.15 %，市民爱绿护绿植绿的尽责率达93%，166万亩的生态公益林得到有效保护，湿地保护率达到64.61%，全市建城区绿地率达36.73 %，绿化覆盖率达40.42 %，人均公共绿地达9.02㎡，为创建国家森林城市奠定了一个良好的基础。今年，我局将正式启动打造国家森林城市工作，把此项工作纳入我市的“十三五”发展规划，并积极向市委市政府建议启动我市国家森林城市创建工作，尽早实现我市由工业城市向生态城市的转型升级。
2、建设湘潭韶山植物园，提升绿色湘潭的品质和内涵。湘潭韶山植物园的建设作为2015年湘潭市政协的重要提案，引起了社会各界的高度关注，通过人大代表、政协委员和林业专家多方调研，初步确定选址湘潭市林科所。我市林科所地处湘潭市近郊，是一个公益型事业单位，林地权属明晰，距长、株、潭等市中心均在1个小时车程范围内，交通十分便利。自1963年建所以来，通过几代林业工作者的不懈努力，已由原来的荒山荒地变成了如今郁郁葱葱、鸟语花香的绿色氧吧，已经收集了木本植物80余科近500种，其中胸径30㎝以上的大树就有1万余株。以林科所为依托，建设湘潭韶山植物园，将进一步强化植物科普展示功能、改善城市生态环境、拓展旅游观光基地和市民休憩健身场所。同时，积极发展花卉苗木产业，并配套建设现代生物产业园区，开展组织培养、人工干预育种、植物体细胞杂交、干细胞研究、物种收集及保存库。使湘潭韶山植物园成为体现城市建设品味与档次的重要标志。
3、实行项目化管理，提高湘潭林业工作实效。我市将认真总结前两年林业工作项目化管理的成功做法，把2015年的林业工作分解成一个一个实实在在的项目，对日常工作实行项目化管理，明确责任领导和承办部门，明确目标任务和推进进度，确保了全年工作任务如同实施工程项目一样，有规划、有示范、有督查、有验收，一项一项落到实处，取得实效。
4、产业发展“接二连三”， 走精品林业发展道路。要实现湘潭林业由过去粗放型向集约型的转变，必须走精品林业的路子。按照“优一产、接二产、连三产”思路，通过延伸产业链条，促进产业升级，实现提质增效。对油茶、楠竹等传统产业进行提质提效，建设5个万亩高产油茶、楠竹示范基地。积极支持盘龙大观园等花卉苗木龙头企业，建设10个千亩以上现代化的水果基地和花卉苗木基地。采取“基地+公司”的形式，将一产业连接上二产业，以精深加工为导向，提高林产品经济效益。引入绿色提取、深加工技术，扶持一批竹木加工、茶油精加工等林业龙头企业，开发新产品，延长产业链，提高林业产品的附加值。积极引导企业树立品牌意识，抓好品牌战略带来的效益，争取五年内全市林业企业争创省级名牌三至四个，争创国家名牌一至两个。大力发展林下经济，充分利用有限的森林资源，发展林下种植和养殖业、观光旅游，不断提升林业综合价值，逐步实现湘潭林业向精品林业的转变。
5、拓展林业投资融资渠道，让社会资本成为林业发展新引擎。将惠林政策落到实处，不断拓宽林业投融资渠道。鼓励金融机构实行林权直接抵押贷款，简化贷款手续，降低融资成本；扩大林权抵押贷款规模，延长贷款期限，适应林业生产周期长的特点；金融机构与林业经营组织建立林权抵押贷款风险共担机制。保险机构要进一步提高政策性森林综合保险的覆盖面，积极推行抵押林权参加森林火灾商业性保险。创新林业金融产品。支持金融机构推广“免评估”小额林权抵押贷款，推行油茶、楠竹、花卉、苗木、经济林及林下经济产品抵押贷款。湘潭林业发展光靠政府投入和林农努力，难以实现大发展、大提升、大跨越，必须充分发挥市场在资源配置中的决定作用，鼓励各类资本投向林业。例如由民营资本盘龙投资集团投入10多亿元，打造的“盘龙大观园”花卉苗木基地，广栽名木，培育中外杜鹃、樱花、黑松、茶花、红枫、桂花等名贵树种，成为了全省、乃至全国的精品林业典范；湖南怡源油茶科技有限公司投资2.1亿元，致力于我市油茶精深加工的开发，加快了我市油茶初加工到深加工的转型。我们通过政府的政策引导，通过政策性资金撬动，来引导各类资本投向林业，要让社会资本成为推动林业发展的新引擎。
