刘高祥：坚持生态导向 创新制度机制 推动国有林场改革
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时间：2015-04-03 17:42
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一、基本情况
长沙县现有林地总面积88503公顷，森林总蓄积417万立方米。现有国有林场1个，为大山冲省级森林公园，总经营面积2700亩。全县林业系统现有在职职工135名，其中国有林场（加挂县林科所、大山冲省级森林公园牌子）职工20人。通过全体干部职工近两年努力，“十二五”森林资源二类调查结果显示：全县森林覆盖率43.5%，林木绿化率49.2%，人均公共绿化面积达12.7平方米，全县森林覆盖率及林木蓄积率进一步提升，林业生态环境更优，为全县在“六个走在前列”大竞赛中“在两型社会建设中走在前列”积累了绿色资本。按照“保生态、保民生”的总体要求，将国有林场定性为公益事业单位，职工身份得到转换，社会保障全覆盖，经营机制全面创新，国有林场和林业在维护全县生态安全、保障民生福祉中的巨大潜力正在有效释放。
二、具体做法
（一）建立生态补偿制度。经过多年的调研论证，长沙县于2013年10月正式出台了《长沙县生态公益林管理与补偿办法》，全面建立和落实林业生态补偿机制，率先全省，将各级生态公益林每年每亩补偿提高到30元且纳入财政预算和政策保障，全县现有已补偿的各级生态公益林面积45.6万亩（含国有林场），保护了森林资源和水资源安全，也让林农得到了实惠。2014年省委、省政府将公益林保护建设纳入为民办实事的十五件大事之一，长沙县生态公益林补偿资金到位率100%。通过向县政府提出《关于提高生态补偿基金标准的请示》，长沙县明确规定，从2014年1月1日起，全县生态补偿基金计提标准由3万元/亩提高到6万元/亩，并严格计征基数，确保足额征收。通过提高标准，进一步完善生态公益林补偿机制，逐步探索活立木回购及重大项目建设保护性开发办法，加大植树造林、农村环境常态治理、饮用水源涵养区、生态脆弱区保护力度，实行生态修复，让生态保护者“不吃亏”，为长沙县绿色发展在全省、全国，积累了创新的经验。
（二）全面落实封山育林。近年来，长沙县通过建立生态补偿制度，全面落实了封山育林政策。2012年，我们向县政府呈报了《关于生态补偿基金用于林业生态项目的建议》，提出将生态补偿基金用于林业生态项目纳入年度财政预算的建议，重点在生态公益林补偿、植树造林、护林队伍建设、饮用水水源涵养区保护、林业生态修复等五个方面。2013年5月，县政府又出台了《关于加强农村公共绿化养护管理的通知》和《长沙县加大绿色创建力度推进城乡绿化一体化实施办法》两个文件，要求全县林地面积1万亩以上的镇，必须以中心村为单位建立护林队伍，并明确农村公共绿化常态维护机制，确保了山有人护、树有人管。目前，全县已提高45.6万亩生态公益林补偿标准（含国有林场），按30元/亩补偿到位；已连续四年每年安排1000万元以上用于推动全县造林绿化，资金均纳入了县级年度财政预算；全县以中心村为单位，全面建立了村级护林队伍。自2012年以来，全县除重大项目建设征占用林地外，全面冻结了商品林砍伐指标，稳固国有林场面积，扩大森林面积，增加森林绿量，提高森林林分质量。
（三）实施三年造绿行动。2013年12月，长沙县印发《长沙县实施三年造绿行动方案》，全面启动了三年造绿行动，同时以国有林场（大山冲国家战略储备林基地）建设为契机，扩大迹地造林成果，改培珍稀树种，提高林分质量。2014年全县共筹集绿化资金5.2亿元，完成造林总面积3万亩，绿化面积1334万平方米，新增城区绿地面积110万平方米，全面完成年度任务，人民东路（长沙县段）林带建设获得省林业厅授予的绿色通道示范工程称号、S207绿色通道荣获了市绿色通道一等奖。按照“品质星沙”建设要求，2015年全县共铺排6.2亿元投入三年造绿行动。截至目前，14个500万元以上重大绿化工程项目都已启动，投资1.3亿元的松雅湖项目南岸已完成90%；农村面上6个乡村公园启动迅速，现已完成40%的工程量；全县面上造林绿化已完成全年计划任务的70%。3月3日，全省国家储备林基地建设推进会在大山冲国有林场召开，与会代表参观了国有林场高标准营建的南酸枣现有林改培、马褂木现有林改培、人工阔叶林现有林改培阔混交林改培、杉木近熟林改培等五种造林模式，深受启发。
（四）落实基本保障措施。坚持“开前门、堵后门”，建立以制度和绩效考核为核心的管理机制，建立健全基层林业服务机构和国有林场基础保障工作。2012年完成了全县基层林业站的整合和人员竞争上岗，将原12个乡镇林业工作站调整为按区域设置的10个林业管理站，将70名林业管理站工作人员纳入事业编（含国有林场），工资纳入县级财政，解决了干部职工的后顾之忧，进一步强化了森林资源管护。紧紧抓住国家、省、市加大农村基础设施建设投入力度的有利契机，积极向上争取资金，目前已完成了6个标准化林业管理站建设，有效改善了林业管理站办公条件，提高了办事效率。大山冲国有林场于2014年10月积极争取到省林业厅速丰办的国家战略储备林建设项目2667亩，争取到用于林相改造资金80万元；利用省林业厅对林区道路建设项目的扶持，建设乔才冲游道和塘坡游道；与沁林园林科技有限公司合作，在国有林场内苗圃地建设珍稀苗木和彩叶树种培育基地，建设面积初期为50亩，具体培育树种有闽楠、桢楠、红豆杉、红椿、红绸、红榉等名贵苗木，提高目前苗圃品质和改善国有林场山林的林分结构，从而提高森林质量和森林旅游的品位。
