黄志文:资兴市建设生态文明示范工程试点市的 实践与思考
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时间：2015-05-21 17:42
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资兴市位于湖南省东南部、湘粤赣三省交汇处，是一个集矿区、库区、林区、旅游区于一体的新兴工业城市和旅游城市，素有“水乡、电城、煤都、林海、粮仓、基因库、游乐园”的美称,被誉为“湘南绿色明珠”。全市有林业用地面积320万亩，占国土总面积的77.7%，森林覆盖率高达 74.35%，森林蓄积量为1188万立方米，是湖南省重点林区县市之一、湖南省林业十强县（市）和重要的林业基地。境内自然资源比较丰富，有种子植物178科、834种，其中国家Ⅰ级5种、国家Ⅱ级16种；有野生动物244种，其中国家Ⅰ级8种、国家Ⅱ级84种。
在党的十八大报告中把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，并明确表示建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。丰富的生态资源和人们日益增长的生态需求决定了资兴市必须顺应国家大力推进生态文明建设的要求，以生态建设为重点，转变发展方式，发展生态经济，推动资兴经济社会全面协调可持续发展。
一、资兴市建设生态文明示范工程试点市的探索与实践
近年来，资兴市把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，围绕“冲百强、统城乡、建小康”总体目标，突出产业结构调整、城乡统筹发展、民生改善三项重点，依托一山一湖（八面山、东江湖）两大生态系统，积极探索生态保护和经济协调发展的新途径，制定出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，全面实施生态环境优先战略，以建设“碧水青山、绿色低碳、生活宜居、人文厚重”的生态城市为目标，以切实维护人民群众切身利益、保障和改善民生为核心，着力推进九大示范工程（东江湖生态环境保护工程、工业废物循环利用示范工程、大气环境保护与治理示范工程、森林生态景观提质工程、水系生态综合治理工程、农村环境综合整治工程、生态农业产业示范工程、矿山地质环境治理工程、生态文明教育基地建设工程），大力发展生态经济，促进了产业转型升级，城乡统筹发展呈现新面貌，生态文明建设取得了明显成效。2014年10月，国家发改委、国家林业局日前联合下发《关于在西部地区开展生态文明示范工程试点的通知》，确定将包括郴州在内的14市27县作为第二批生态文明示范工程试点城市。
（一）加强林业生态保护与建设，林业生态建设实现新发展。一是生态保护力度加大。大力推行“禁伐、禁荒、禁火、禁牧、禁猎”五大禁令，深入开展封山育林（禁伐）工作，严格实施林木限额采伐制度，2014年采伐林木蓄积8.7万立方米, 仅为省政府批准年消耗量的23.6%。全市纳入森林生态效益补偿范围生态公益林面积达到124.5万亩（国家级公益林91.32万亩、省级公益林6.73万亩和市级公益林26.47万亩），实现国家、省级、市级生态公益林统一一个标准进行补偿，管护面积与资金发放均实现100%到位。加大古树名木保护力度，登记建档古树名木4287株。依托良好的自然禀赋和生态资源，全面开展生态保护建设，2014年12月东江湖湿地公国被国家林业局正式授牌为国家湿地公园，湿地保护面积达到4.8万公顷，湿地水域面积达到1.6万公顷，森林植被、野生动物和东江湖流域湿地资源得到了有效保护。二是生态建设步伐加快。实施了三年城乡绿化攻坚（2012年-2014年），全市五大板块、九项重点绿化工程三年累计栽植苗木3500万株，森林覆盖率提高到74.35%，城市绿化覆盖率达43.27%，绿化率达 40.94 %，人均公共绿地面积11平方米，成功创建为国家森林城市。开展森林生态景观提质工程（2015年-2017年），实施城区绿化、周边山头绿化、通道绿化、水系绿化、乡村绿化、荒山造林绿化、矿山复绿和园区绿化等重点生态工程。近四年，全市共完成人工造林21万亩，封山育林7.3万亩，其中完成退耕还林与巩固退耕还林成果工程造林0.65万亩，世行项目造林1.16万亩，中央财政补贴造林8.1万亩，其他造林11.81万亩，森林抚育9.8万亩。
（二）加大环境治理力度，生态环境明显改善。一是农村面貌焕然一新。实施了兴宁旧城改造和“元合新镇”建设，加快推进“湘天下.蓼江小镇”和“一湖两线、十镇百村”统筹城乡发展示范带建设项目进程，按照“十化”要求，开展村旁、宅旁、路旁、水旁绿化美化，建设示范村33个，建设农村公共生态游园28个，修建群众文化广场7.1万平方米；加强畜禽养殖废水治理，新建和改造雨污分流沟3千米及沼气池、三级净化池、干粪池2040立方米，减少污染物排放；全市20个乡镇街道全部获得省级生态乡镇命名，其中，黄草、兰市、白廊等3个乡镇已建设成国家级生态乡镇，团结、波水、连坪、清江等6个乡镇已通过国家级生态乡镇创建考核验收。二是水环境质量逐步提升。以东江湖水资源保护为重点，大力开展水生态文明建设试点城市创建工作，落实最严格的管理制度，确定了水资源管理“三条红线”。启动了国家水资源监控信息采集系统项目，实施小型水库除险加固项目、除险保安和程江河、蓼市河、汤溪河治理工程。购置3艘打捞船，东江湖水上漂浮物打捞逐渐形成常态化。继续开展网箱退水上岸、生猪规模养殖场的退养项目，东江湖网箱养殖总规模退至9.8万平方米。完成东江湖历史冶炼废渣安全处置项目、鲤鱼江历史遗留重金属污染治理工程，地表水Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率达到100%，东江湖水质达到国家一级饮用水标准，纳入到长、株、潭、衡、郴地区优质水源供应规划当中，“长株潭直饮水工程”资兴至郴州段现已开工。三是节能减排成效显著。制定了《资兴市大气污染防治行动计划实施方案》，加快推进火电、水泥、冶炼等落后工艺和过剩产能退出市场，严格控制高能耗、高污染和资源性行业的项目准入。安装了能够同时对PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧等6个参数进行24小时监测的空气质量自动监测系统。完成华润电力鲤鱼江有限公司、金磊南方水泥有限公司脱硫脱硝工程，每年减排氮氧化物12491吨、二氧化硫1500吨； 201路公交车购置了28台环保天然气大巴替代原来的原来的老旧车，东江湖淘汰了85艘老旧污染船舶，大力营造碳汇林，发挥森林的碳汇功能，降低大气中二氧化碳浓度。环保执法力度不断加大，环保监管能力明显提高，重点污染治理取得实效，环境基础设施建设得到加强，优良以上空气质量达标率达到93.6%。
（三）加快产业转型与发展，生态经济发展见成效。一是生态农业蓬勃发展。大力发展生态农业，高标准建设“两片三线十庄园”项目，双溪洞、流华湾两大现代农业示范园初具规模，培育了鑫源科技、颐民生态产业园等7家省四星级以上农庄。通过“高校院所+产业基地+龙头企业”的模式，实施了“淡水鱼深加工及副产物综合利用”、“东江湖小水果开发”等70多个可持续发展示范项目，形成了以杂交水稻制作、东江湖鱼、东江湖水果、东江湖无公害蔬菜、东江湖油茶和东江湖茶等6大产业为主的现代产业格局。“狗脑贡茶”荣获中国驰名商标，“东江鱼”被国家质检总局认定为国家地理标志保护产品，“东江湖蜜桔”被农业部认定为农产品地理标志登记产品，山水天然食品有限公司荣获“省级农业龙头企业”称号。二是低碳循环工业转型加快。坚持走新型工业化道路，强化工业园区聚集功能，鼓励引导企业“出城入园”，加快“两高一资”占主体的传统工业的产业结构调整，通过引进一批投资过亿的新能源、新材料等战略型新兴产业项目，淘汰一批产能落后的企业，基本形成了以有色、煤电为主的能源、新材料等三大百亿传统产业为骨干，以电子信息、机械制造、现代生产性服务业等为辅助的多点支撑产业格局。鑫京鸿电子、新清兰科技、杉杉新材料等战略性新兴产业实现集群发展，新兴产业总产值占全市规模工业总产值的30.3%。全面推行清洁生产和工业企业废弃物综合利用，实施了丰越鲤鱼电节水改造和纯低温余热发电技改工程、泰兴新型建材公司10万立方米新型墙体建筑材料、新雅特建材10万立方米无机保温材料生产等工业废物循环利用等项目，实现工业粉煤灰、炉渣等资源再利用，工业用水重复率达到70%以上，每年节约标准煤3万余吨、减少二氧化碳排放量10万吨；全年实现规模以上工业增加值232.2亿元，增长12.1%。三是现代服务业发展迅速。树立“游山‘张家界’、玩水‘东江湖’的资兴旅游形象，着力打造东江湖5A景区。把休闲旅游、文化旅游、生态旅游、养生旅游、乡村旅游等特色旅游进行“点、线、面”相结合，打好旅游资源组合拳。完成了东江湖数字化景区、逸景营地一期等重点旅游项目，成功举办了第四届湖南省（东江湖）兰花博览会、第三届旅游文化美食节、东江湖（白廊）桃花节等系列节会活动，高标准建设了数字化景区，实现全景式管理，高品味推进了东江湾沿江风光带、环湖路景观、资兴大道提质、旅游文化长廊、小东江东岸线自行车道等22个旅游项目，东江湖创建5A级旅游区通过国家暗访，东江湖景区获评国家首批生态旅游示范区。2014年，全市共接待境内外游客664.6万人次，实现旅游综合收入42.69亿元，分别较上年增长21.6%、20.7%。商贸物流业发展壮大，湘中城市广场建成运营，达达农产品冷链物流公司获3A物流企业称号。三次产业结构调整为7.1:69.1:23.8，第三产业比重提高1个百分点。
二、存在的主要问题
发展经济与保护生态环境的矛盾突出。协调好发展与保护关系是资兴建设生态文明面临的难题，经济增长对资源的需求是无限的，在资源开发方面存在着生态破坏的隐患，生态保护和经济发展矛盾日益显现，生态安全形势仍然严峻，不容小觑。
三、大力推进生态文明示范工程试点市建设的基本途径
当前及今后一段时期，深入推进生态文明示范工程试点市建设的基本思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中全会关于大力推进生态文明建设的精神，及时完善配套政策措施，以推进形成主体功能区为基础，以保护生态环境为根本前提，以转变发展方式为主线，以优化消费模式为关键环节，以新型城镇化建设为契机，以完善生态文化推广体系为依托，以完善制度和体制创新为动力，充分调动全社会参与生态文明建设的积极性和主动性，切实把生态文明理念融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽资兴。当前应抓好几项重点工作：
（一）划定“生态红线”，积极推进主体功能区建设。划定生态保护红线，是我国最基本的生态保护要求。依据国家对重要生态保护功能区、生态环境敏感区和脆弱区、生物多样性保育区划出生态保护红线，就是通过划定专门区域形成一个严密的保护圈。积极争取国家发改委将资兴纳入南岭山地森林及生物多样性生态功能区，实行最严格的耕地、林地、湿地和水资源保护制度；结合十三五“多规融合”规划编制，开展全市生态红线划定试点工作。加大国家主体功能区基础工程建设，重点配合郴州市做好狮子口大山为国家级自然保护区、申报东江湖国家水利风景区申报工作，加强东江湖风景名胜区、天鹅山国家森林公园、东江湖湿地公园的保护与建设。
（二）实施四大工程，扎实推进自然体系建设。一是实施“青山工程”，切实保护和修复生态环境。继续严格执行禁伐、禁火、禁荒、禁猎、禁牧等“五禁”措施，建立健全绿化攻坚长效机制，坚持对荒山荒地造林实行补贴政策，鼓励和引导社会资金参与生态建设。积极开展森林生态景观提质行动，扎实推进封山育林、抚育管护、生态景观提质、补植补造、重点区域绿化等5大项目建设，用3年时间，全面提升森林生态品质。全力打好“裸露山地”绿化攻坚战，重点治理“S322、S213线”沿线第一层山脊或平地100米范围内的“裸露山地”。二是实施“碧水工程”，加快推进水生态文明建设。以东江沿江风光带建设为重点，加强城区河流治理。实施“四水”流域水源保护工程，加强境内东江、程江、永乐江、洣水支流源头的水源保护，重点推进湘江流域重金属污染治理，确保主要水系和出境断面水质达标。实施东江湖生态环境保护工程，加强东江湖污染源治理、生态修复与保护、饮用水源规范化建设、生态安全调查、环境监管能力建设等。开展供水水源工程建设，实施农村饮水安全工程，保障农村人畜饮水安全。三是实施“蓝天工程”，加强大气污染防治。削减大气污染物排放总量，重点整治丰越鲤鱼江火电厂和金磊南方水泥等工业炉窑脱硫脱硝、城区建设工地扬尘、垃圾场扬尘、渣土运输、机动车尾气排放、黄标车和老旧车辆淘汰、餐饮油烟污染等；做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排工作。逐步淘汰落后产能，重点推进冶炼、采选等工艺落后和产能过剩企业退出市场，严格控制高能耗、高污染和资源性行业的项目准入。整治砂石开采，依法整治S213、S322、郴永大道、资五公路、环城北路两侧和村庄周围的采砂场、采石场。推进间接减排，充分发挥森林、湿地的固碳、吸碳、储碳作用。四是实施“净土工程”，加强重金属污染治理。以创建全国循环经济示范市为抓手，实施工业废弃物循环利用示范工程。大力开展矿区生态恢复工程，抓好东坪金矿、清江铅锌矿、青腰钨矿、楠木峡钨矿、州门司稀土矿区、兰市稀土矿区和彭市杨头硅钾长石矿区、北部地区煤矿等工矿区以及全市尾矿库为重点的矿山综合治理，采取人工造林、封山育林等生态修复措施，在2017年底前完成生态植被恢复治理工程建设。改善农田土壤环境质量，提高农产品质量安全水平；严格控制工矿和城市废气、废水、固体废弃物、农业生产垃圾等污染物影响农业耕地，严禁使用高毒、剧毒、高残留农药。
（三）发展生态产业，推动经济发展方式根本转变。做大做强生态工业园区，支持资五产业园扩园调规工作。发展现代农业示范园区，规划建设好双溪洞、流华湾二个现代农业示范园，大力发展现代农庄等庄园经济。推进农业产业化。打造农业特色品牌，认证一批无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标识产品，建设一批规模化、标准化绿色食品生产基地。发展生态旅游业，以创建东江湖5A景区为契机，将东江湖景区建设成为全国旅游精品；开发汤溪、坪石温泉旅游，作为生态休闲旅游重要组成部分。
（四）统筹城乡发展，加快推进宜居城乡建设。以创建国家园林城市为抓手，通过开展“城市绿荫行动”“绿城攻坚”活动，力争到2018年，市城区人均公园绿地面积、市城区绿地率和绿化覆盖率分别达到12.6平方米／人、41.7％和45.5％以上，市城区获得国家园林城市命名。以创建国家环保模范城市为抓手，深入实施环保系列工程，切实解决生态环境方面存在的突出问题，争创“中国人居环境奖”和“中国人居环境范例奖”。结合郴资桂“两型社会”示范带建设和“点亮郴州”行动，把资兴作为郴资桂“两型社会”示范带建设的亮点，建设成为“两型”特色鲜明的统筹城乡发展示范区。开展美丽乡村建设，开展“空心村”整治和农村危旧房改造，实施绿化、美化、净化、亮化、香化等“五化”工程，突出S322、S213线新农村示范带建设，推进全市“十镇百村”新农村建设。全面推进“城乡环境同治”工程，在全市构筑集青山绿水、田园风光、特色产业、城乡新貌于一体的城乡新格局。
（五）坚持生态文明理念，丰富生态文化内涵。一是打造生态文明体验区，完善生态文化推广体系。加快建设资兴市文化创业创新暨东江移民博物馆项目、2015年中国?郴州（东江湖）首届园艺花卉博览会等文明教育基地，着力将“三湘四水?东江湖”旅游文化街、东江湖湿地公园、湘南植物园、千福塔打造成为省级生态文明教育基地。深入开展生态文明机关、学校、企业、乡镇（街道）、村（社区）和小区创建活动。举办生态文化交流活动，以“生态、健康、体验”为核心理念，以“春赏花、夏漂流、秋采摘、冬温泉”为主题，推进度假、徒步、露营、疗养、体育娱乐、民族风情等旅游项目的开展。二是建设低碳城市，倡导形成绿色低碳消费模式。推行健康文明的生活方式，倡导勤俭节约的低碳生活，抵制过度包装商品和一次性用品。推行绿色消费方式，引导城乡居民使用节能型产品。开展爱国卫生运动，积极推进全民健身,广泛推行室内公共场所禁烟。采取激励措施，政府带头、公共部门先行，大力发展绿色交通，倡导绿色出行。大力保障消费安全，提高生活用品安全水平，杜绝重特大食品药品安全事故发生。
（六）加强改革创新，完善生态文明建设体制机制。研究建立生态文明建设评价指标体系，适时发布评价结果。建立完善与生态文明建设相适应的考核评价机制，把生态文明建设推进情况纳入各级领导班子和领导干部的考核评价体系。建立生态补偿长效机制，加快建立东江湖生态补偿机制；落实罗霄山脉、南岭山脉等主体生态功能区的保护措施；完善森林生态效益补偿机制，兑现好退耕还林、生态公益林等补贴政策；积极争取国家水土保持、防护林建设、石漠化治理等专项补贴政策。启动自然生态空间和矿产资源统一确权登记工作，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立完善生态环境监测预警系统；有机整合和利用森林资源监测与管理系统平台、林火监测预警体系、防火指挥应用平台、检疫性有害生物预防除治体系平台建设，探索“数字林业”发展，逐步建立森林资源、主要河流水质、重点饮用水源地、城市空气、重点区域噪声等生态环境质量监测预警系统。完善集体林权制度改革，大力推进国有林场改革，探索建立国家公园。
