田序开：古丈县森林资源培育情况调研报告
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时间：2015-06-12 17:42
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一、森林资源培育现状
（一）在建林业重点工程概况
1、退耕还林工程（含巩退林业项目）。我县退耕还林工程自2001年启动以来，全县累计完成营造林212500亩，其中退耕地造林95000亩、宜林荒山荒地造林89500亩、封山育林28000亩。在退耕地造林中，完成生态林造林79841.6亩、经济林造林15158.4亩；在宜林荒山荒地造林中，完成生态林造林88741.4亩、经济林造林758.6亩。总计投资26596.6万元，其中退耕地造林补助资金和苗木费25840.6万元、宜林荒山荒地种苗造林费590万元、封山育林种苗造林费166万元。全县巩退项目自2008年启动以来，累计完成投资459.61万元、营造林9368.7亩、补植9580.3亩、苗木基地建设80.0亩，其中速丰林7559.5亩、投资266.85万元、油茶新造1809.2亩、投资106.51万元，补植补造9580.3亩、投资47.9万元，苗木基地建设80.0亩、投资38.35万元。
2、长防林工程。全县2000年以来共完成长防林工程营造林69541亩，其中人工造林25666亩、封山育林43875亩。我县长防林工程施工年度有2000年至2002年、2006年、2011年和2013年，累计完成投资517.5万元，其中人工造林354.3万元、封山育林136.2万元。
3、石漠化综合治理林草植被恢复工程。2013年和2014年全县共完成石漠化综合治理林草植被恢复工程营造林35734.5亩，其中人工造林1170亩、封山育林34564.5亩。该项目累计完成投资940.59万元，其中人工造林99.76万元、封山育林840.83万元。
4、油茶基地建设。我县油茶基地建设主要项目有现代农业油茶项目和农业综合开发油茶示范项目，项目计划年度均为2011年、施工年度均为2012年。全县累计完成油茶造林8744亩、投资412万元，其中现代农业油茶项目完成造林7500亩、投资300万元，农发油茶示范林项目完成1244亩、投资112万元。
5、中央财政森林抚育和造林补贴项目。2010至2013年全县完成森林抚育55000亩、完成投资550万元，其中幼林抚育19863.6亩、完成投资198.64万元，中林抚育间伐35136.4亩、完成投资351.36万元。2011至2013年全县完成中央财政造林补贴面积18750亩，其中迹地更新4000亩、荒山造林7750亩、林下木本药材种植7000亩，累计完成投资265万元。按造林林种、树种统计，在造林补贴项目中其中用材林7750亩、投资155万元，经济林（黄柏、茶叶）11000亩、投资110万元。
6、林业外资项目。2004至2013年全县完成中德财政合作湖南小农户造林项目营造林合格面积58738.8亩，其中用材防护林3510亩、经济林1048.8亩、低效林改造219亩、封山育林15000亩、森林经营 38961亩、节柴灶166个。该项目累计完成投资 316.69万元，其中用材防护林投资67.15万元、经济林投资53.31万元、低效林改造投资2.0万元、封山育林投资24.45万元、森林经营投资163.64万元、节柴灶投资6.14万元。
（二）绿色湘西工程实施概况
2009至2014年我县全面完成绿色湘西工程营造林18825.8亩、累计投资4230万元，其中造林10689亩、投资3200万元，补植8136.8亩、投资1030万元。全县共完成县城及乡镇街道绿化9处，红石林广告牌、龙鼻村老寨、县公安局边坡、会展中心、猫儿潭、站潭口、金钉子、河西酉水沿岸、新汽车站、县广场等精品绿化点10处，红石林镇张家坡村、花兰村、茄通村、默戎镇龙鼻村、毛坪村等20个生态村庄绿化，S229古丈段、河迁公路红石林段、张家坡大小寨至花兰公路、古高公路、龙鼻至坪坝公路、亚家至瓦屋坪公路、鬼溪公路、河蓬至田马公路、岩头寨至草塘、野竹至巩寨、太平至小寨等12条公路绿化，岩头寨镇中学、默戎镇小学、高峰乡中学、县三小、红石林镇政府、山枣乡政府、断龙山乡政府、坪坝乡政府、县一中、县人民医院等单位大院绿化。我县公路沿线行道树、街道绿化行道树均采用米径5cm以上大苗栽植，其它灌木树种或乔木树种尽量采用大规格树苗栽植，使苗木质量有保障。全县各类苗木均采用大穴带土球栽植，栽植中注意了踩实锤紧，目前树木长势好。针对一些抗旱性差绿化大苗或新种的苗木，在栽植时施了保水剂、生根粉，及时浇灌定根水。在夏秋季节坚持节约、高效的原则，及时进行科学抗旱，合理安排浇水时间、浇水量，降低蒸发量，避免对苗木造成伤害，确保了浇水抗旱的效果。
（三）国有林场森林培育概况
古丈县高望界国有林场始建于1958年，为自收自支事业，单位级别正科级。1979年扩场，代管10个行政村，总面积20万亩，2006年行政区划调整后，把林场与行政村分开，组建高望界乡人民政府。现辖国有林区面积10.1万亩，其中人工林3.8万亩、天然林6.3万亩；按森林类别统计，其中生态公益林7.6万亩、商品林2.5万亩。高望界国有林场现有林木总蓄积量61万m3，森林覆盖率达88.9%，境内有植物204科1883种，被誉为“天然氧吧”、植物“基因库”。境内珍贵树种资源丰富，主要珍贵树种有钟萼木、南方红豆杉、香椿、楠木、香果树、花榈木、青檀、翅荚木、青钱柳、香樟、榉木、壳斗科类等树木，面积4.2万亩。自上世纪八十年代以来，林场人工栽培珍贵树种累计达3050亩，其中闽楠200亩、马褂木800亩、榉木750亩、厚朴650亩、香樟500亩、南方红豆杉150亩，大多为杉阔混交林。2003至2014年珍贵树种育苗11亩，其中2013年珍贵树种育苗6亩、2014年珍贵树种育苗5亩。2013至2014年珍贵树种营造林3150亩，其中新造300亩、改培2850亩。珍贵树种新造面积均为2013年组织实施。在珍贵树种改培中，其中2013年改培1900亩、2014年改培950亩。按树种统计，在新造中其中红豆杉100亩、银杏200亩；珍稀树种林分改培主要树种有马褂木、榉木、厚朴、香樟、红豆杉。
二、存在的主要问题及原因分析
（一）缺乏长远和统一的规划
我县各类林业重点工程尚未出台总体规划，基本上每年上半年凭借各类信息去省林业厅争取项目，然后在每年12月才开始组织实施。由于计划滞后，往往造成育苗的被动和盲目，导致苗木数量无法控制，不利于营造林工作开展。县内组织实施各类林业重点工程时，往往强调项目个性，经常以项目为组成管理单位，缺乏沟通合作，不便于信息共享及发挥整体效益。
（二）投入严重不足
一是古丈县在全州的投资份额小，项目规模小、实施难度大。二是工程项目立项不全，我县无国家珍贵树种示范基地项目、木材战略储备工程和天然林保护工程等项目。三是单位面积投资成本严重偏低。当前退耕还林荒山造林和长防林工程人工造林单价为300元/亩，石漠化综合治理人工造林单价852元/亩，巩退速丰林单价353元/亩、油茶新造588.7元/亩，这些项目在单价上明显存在发改委管理项目大于林业部门管理项目，且与市场脱轨，不利于项目建设。在封山育林上退耕还林工程和长防林工程单价70元/亩，而石漠化综合治理封山育林单价243.3元/亩，投资标准差距大。四是配套资金难以到位。长防林工程需县级财政配套总资金20%，德援项目需配套总资金21%至40%，现代农业发展资金项目需地方政府按中央资金2倍配套资金，需要配套资金项目多，往往造成资金无法到位，加重了项目实施和管理单位负担。五是退耕还林、长防林工程等项目在顶层设计上无工作经费，不便于基层林业部门开展工作。
（三）森林资源培育手段不科学
一是重造轻管，后期抚育和护林经费不到位，结果造成疏于管理，可能引起造林失败；二是重造轻改；三是重利用轻培育，我县采伐地没有按时完成迹地更新；四是应对自然灾害的机制不健全等。当自然灾害发生时，没有及时将林农组织起来，投入到减灾抗灾行动中。
（四）特色资源培育严重滞后
一是珍贵用材树种培育严重滞后；二是无节良材培育刚起步；三是珍贵花卉苗木培育不够；四是名、特、优、新经济林培育不到位等。
（五）部分林业工程多头管理，行政干预大
巩退、石漠化、现代农业和农业综合开发等项目林业部门自主性小，往往受县领导、县发改局、县财政局等干预，不便于林业部门真正按照项目自身管理办法去组织实施和管理好项目。
三、对策及建议
（一）加强领导，科学规划
2015至2025年我县将组织实施营造林6.93万亩，其中人工造林3.5万亩、改造培育1.5万亩、封山育林1.93万亩。2015至2020年计划营造林3.78万亩，其中速丰林1.2万亩、珍贵树种用材林0.3万亩、名特优经济林0.6万亩、油茶0.6万亩、三木药材0.6万亩、楠竹0.3万亩、苗木花卉0.18万亩。2021至2025计划营造林3.15万亩，其中速丰林1万亩、珍贵树种用材林0.25万亩、名特优经济林0.5万亩、油茶0.5万亩、三木药材0.5万亩、楠竹0.25万亩、苗木花卉0.15万亩。
（二）拓宽渠道，加大投入
招商引资，创新合作，推进林权制度改革，发展社会林业；推动、建议林业主管部门制定并出台行业投资定额标准，提高单位面积投资标准，规范林业工程投资；各级财政设立专项林业基金，以奖代补，扶持林业产业发展和州委、州政府确定的林业重点工程建设等。
（三）加强引导，突出特色
我县突出抓好高望界国有林场、高峰乡大面山林场、县木材公司李家洞森工林场珍贵用材树种培育、无节良材培育。选择断龙山乡、红石林镇、罗依溪镇、古阳镇和岩头寨镇等低海拔造林地集中连片发展油茶产业基地建设，适时打造油茶产油大县。在高峰乡、高望界乡和岩头寨等乡镇选择高海拔地方大力培育“三木”药材，积极开展林下种植和林下养殖，发展壮大林下经济，增加农户收入。
（四）理顺关系，争取项目
各级领导要重视项目，积极、主动争取项目（项目立项、项目数、投资额和所占比重），争取民族政策，争取武陵山片区区域发展和扶贫攻坚优势条件；多争取工程项目和投资及相应的优费条件等。
（五）造封结合，培改并举
造林是资源培育的基础，抚育、施肥、修枝、间伐、管护是资源培育的保证；当前，低效林改造是森林培育的重要途径和手段。
