葛邦伟：深化国有林场改革 促进林场持续发展
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时间：2015-09-29 17:42
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一、我县国有林场面临的问题
1、国有林场数量多，规模小。我县国有林地面积仅37.2万亩，却由5个国有林场管理，最小的国有林场山林面积不足3.3万亩，人均资源占有量不足100亩，并且分布广、分布远。
2、林场“帽子”山多、偏僻且海拔高。我县37.2万亩国有林地，分布在13个乡镇106个行政村，由大小1113片山场构成，平均每片仅300亩，有的宗地仅2-3亩，海拔千米以上的山林占到了32.9%之多。
3、基础设施薄弱，经营状况差。我县国有林场的护林点大多为20世纪六十年代建造的工棚，多为危旧房屋，功能不全，质量低下，如今不通公路的工区还有13个，不通公路里程233公里，部分护林点不通水、电，职工护林条件极其艰苦。
4、资产负债重，经营举步维艰。近年来，木材市场持续疲软，生产成本逐年上升，林场很多商品林被区划为生态公益林，禁止采伐，导致林场木材产量减少，收入直线下降，难以生存，不得不举债经营。目前，我县5个国有林场全部负债，负债率100%，累计负债26445.9万元。
二、我县国有林场改革的基本做法
今年国家启动国有林场改革，我县顺势而为，在上级主管部门的支持下，从以下几个方面着手改革：
1、明确功能定位、科学核定机构编制和岗位职数。我县将国有林场确定为一类公益性全额拨款事业单位，按照精简效能的原则，5个林场分别设置行政管理、专业技术、骨干林业技能岗位705个。一是按现有林场在职人员13%的原则确定5个林场行政管理人员职数147名；二是按国有林面积每1200亩核定一名专业技术人员的原则核定专业技术人员310名；三是按国有林面积每1500亩核定一名骨干林业技能人员的原则核定骨干林业技能人员248名。对4050职工和原已内退的215名职工实行差额管理。按照“以人为本，确保稳定”的原则，对其他227名富余职工采取多渠道、多方式妥善安置：符合提前退休条件的，办理内部退养和提前退休手续；通过购买服务愿意从事森林管护、抚育等工作的人员，按照劳动合同法相关规定，林场与其签订劳动合同；愿意转岗就业的，有针对性的加强职业培训，鼓励职工再就业。
2、实行收支两条线管理，科学测算改革经费。核定编制后的人员，人员及办公经费纳入县级财政预算，编内人员享受县内同类事业单位人员同等待遇。
3、将国有林场基础设施建设列入县域经济和社会发展总体规划，加大对林场基本公共服务的政策支持力度，促进林场与周边乡村基本公共服务均等化。
4、妥善化解国有林场债务，对国有林场营造林及公益管护产生的不良债务，积极争取国家相关政策逐步化解。
三、国有林场改革对促进我县林场持续发展的意义
1、国有林场改革为促进我县林场持续发展指明了方向。国家林业局明确将建设生态文明作为林业工作的总目标，将改善生态、改善民生作为林业工作的总任务。通过国有林场改革，进一步明确了国有林场的公益性质，其主要职能就是保护和培育国有森林资源，维护国家生态安全，改革后，我县的5个国有林场将成为我县林业和生态建设的主力军和中坚力量。
2、国有林场改革为我县林场持续发展提供制度保证。改革前，把国有林场定性为自收自支的事业单位，其性质非政非事非企，员工身份不工、不农、不商。林场既无事业经费，又无经营自主权和执法权，在参与市场竞争和社会服务、开展生态建设和资源管护、实施林政管理和国有资产监管的过程中处境尴尬，与其承担的职能和任务也不相适应。通过这次国有林场改革，把我县国有林场确定为公益一类全额拨款事业单位，这就为我县林场今后长远稳定发展提供了坚实的制度保证。
3、国有林场改革为促进我县林场持续发展提供了坚实的经济支撑。国有林场要完成资源培育、环境保护和生态安全等任务和目标，必须以连续、足够的投入作保障，且投入大、周期长、见效慢，单靠林场自身的经营收入是根本无法实现的。改革后林场经费纳入财政预算，完善养老保险，落实扶持优惠政策，为加速我县林场的基础设施建设，奠定了物质基础。
4、国有林场改革为促进我县林场持续发展注入新的活力。国有林场改革，创立了积极创新的林场发展模式，为我县林场长远稳定的发展注入了具有顽强生命的发展活力。在充分发挥好国有林场的社会效益和生态效益的基础上，大力挖掘其经济效益：一是大力推进林业产业化建设，在建设和保护好生态公益林的基础上，充分挖掘林区资源优势，利用市场机制，大力发展名特优新经济林、花卉苗木繁育等新兴产业。二是壮大林下经济，在不破坏生态功能和发展森林资源的前提下，充分利用林地资源，大力发展林下养殖、林下种植。三是大力发展森林旅游，充分利用罗溪国家森林公园和平溪江湿地公园的优势，大力发展森林生态旅游，推进国有林场可持续发展。
