杨才民：浅谈新晃县森林防火现状及对策
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时间：2013-10-31 17:42
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森林防火工作是森林保护的重中之重。近年来，受天气影响，各地森林火灾呈易发、高发态势，森林防火形势严峻。本文就我县实际，对森林防火工作作粗浅的探讨。
一、我县森林防火的现状
我县国土总面积226万亩，其中有林地面积159万亩，占全县国土面积的70%，森林总蓄积量为372万立方米，森林覆盖率为69.09%。树木种类1600余种，其中以杉、松林等易燃树种为主，属名副其实的山地县。近年来，我县在森林防火方面做了大量工作，连续六年被市评为森林防火先进县，但森林防火工作，还只停留在“靠天帮忙”的阶段，森林火警火灾仍时有发生。火警火灾主要呈现以下特点：一是火灾发生时间集中。集中在冬造春耕和清明时期，均为人为原因造成。这期间正是农村生产用火、清明节祭祀、人们进山游玩的时节，极易引发森林火灾。二是肇事者年龄较大。由于青壮年大都外出打工，留守的都是老人，他们基本上沿用传统刀耕火种，因行动不便，火势无法控制，容易引起森林火警或火灾，而且发生火灾后还无法判处实体刑。五是失火案呈上升趋势。受极端天气影响，火灾呈上升趋势。
二、原因及存在问题
从近两年的失火案件的特点和类型来分析，引发森林火灾或火警的原因多种多样，既有自然气候条件等客观因素影响外，也有主观人为因素。
1、领导重视不够，责任追究乏力。县、乡虽签订了《森林防火责任书》，但组织督查力度不大，兑现不严，且没有责任追究办法，因此乡镇森林防火责任落实不到位。今年，森林防火工作未纳入乡镇及县直机关单位绩效考核，各乡镇森林防火工作也没有纳入对村干部的年终考核，这样就对各级领导、干部无法伤筋动骨，就不能引起重视。各乡镇防火办也没有专职工作人员。
2、宣传力度不够，防火意识淡薄。各乡镇森林防火宣传投入不足，造成森林防火宣传工作抓得不扎实、不深入、不到位。当前，县森防指挥部办公室开展宣传工作仅仅只是林业部门一台车全县23个乡镇巡回宣传，做一些横幅标语，发放一些传单。全县没有森防的浓厚氛围，没有形成一种高压的态势，因此造成一部分干部群众防火意识十分淡薄，没有牢固树立“禁止携带火源、火种入山”和“防火期间严禁野外用火”等基本防火意识。
3、防火经费不足，日常办事机构不顺。县、乡两级财政对森林防火工作投入不够，按照《目标管理责任书》要求，森林防火预防和扑救经费，按辖区有林地面积每公顷不低于2元的标准纳入同级财政预算并落实到位。因我县财政困难，森林防火经费投入不够，乡镇也没有安排任何防火经费。由于乡镇没有森林防火专项资金，就无法按目标管理责任书要求把经费纳入地方财政预算。而森林防火应急排的支援，目前原则上是谁动用谁负担经费，无法有效发挥森林防火应急排的作用。
再者，根据按上级文件精神，各级森林防火指挥部日常办事机构应当是各级森林公安局，我县2008年林改时，按晃办发（2008）31号文件规定，县林业局不再设县森防股，县森防办设在县森林公安局，在后来运行时县森林公安人员年龄结构老化，工作人员无法安排到位（仅安排1人），经县领导协调又临时从县林业局抽调2人协助林业公安局开展森林防火日常工作，但是，县森林防火指挥机构设置时，又将林业局局长为副指挥长兼指挥部办公室主任，造成了交叉管理，导致了森防工作日常办事无法高效快捷，遇事时有相互推诿情况。
4、预防措施不力，责任落实不明。对重点时间、重点林区采取有针对性的措施和责任落实不力。每年的春节至清明节是火灾高发季节，而在这段时间，大部分乡镇只在清明前搞一下防火宣传，流于形式，没有在清明节这样的重点时段，沉下去对坟主比较集中的重点部位、对森林资源较好的重点林区，事先落实人员去防范、去检查、去加强林区火源管理。如对林区坟主建立登记制、与其签订防火责任制等落实不到位，特别是没有禁炮、禁烧香、禁烧纸钱。防火制度、防火责任的落实上还存有漏洞。
5、队伍出动迟缓，火灾扑救不力。各乡镇扑火队伍主要由干部职工构成，平时各项工作事务多，驻守乡镇人少，一旦发生火灾人员集合难，加上，现在群众救火积极性不高，乡镇经常接到举报或者转警几个小时都没有组织扑火队伍到现场，经常会出现小火酿大火现象。有的乡镇为了要政绩，再则怕承担每次出动应急排扑火1000元的费用，对发生的森林火灾在天黑前基本上不上报县森防指，要等到天快黑了火势很猛再报告，县森林防火指挥接到森林火灾报告后，按规定程序汇报、核实火情、下达扑火命令给县级森林扑火应急排、应急排集合从城区驻地出发赶赴火场往往需要数小时的时间，如遇到途中塞车或其它原因，到达火场所需的时间还会更长，当县级森林扑火应急排赶到火场时，往往火势已很难控制，小灾都已变大灾。
6、野火用火查处率低，打击力度不够。近几年来，没有一起野外用火案件对当事进行拘留，森林火灾案件无一例实体刑判决。
三、建议及对策
近年来气候反常，林内积聚物多，林分质量差，疏残林多，杂草丛生，火险等级高，群众火患意识不强，极易引发山火。如何抓好森林防火工作，是摆在我县面前的一项紧迫而艰巨的任务。结合我县实际，提出如下建议：
（一）统一思想，加强组织领导，进一步增强森林防火的责任感和紧迫感。针对我县民俗用火和农事用火多，野外火源管理难度大，森林火灾发案呈上升趋势的现状，县委、县政府要高度重视，统一思想，将森林防火工作列入重要议事日程，实行县委书记、县长亲自挂帅，并多次召开县委常委会议、县政府常务会议，与防汛防旱工作同研究、同部署，把召集镇党委书记、镇长、防火指挥部成员单位召开专题会、碰头会常态化，促使各部门、乡镇层层采取过硬措施，出实招，下重拳，把森林防火工作做到“抓小、抓实、抓好”。
（二）加强领导，严格落实森林防火责任制目标管理制。
根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定，森林防火工作是各级政府的职责。县委、县政府要出台《森林防火行政责任追究办法》《森林防火指挥部成员单位职责》《森林防火指挥部领导成员森林防火责任区划分方案》等多项责任制度，明确规定各级各有关部门森林防火工作职责，细化追责、问责程序。要利用经济、行政、法律的手段，铁腕抓好森林防火工作，要使我们的政府官员有森林火灾不仅会烧掉了老百姓的林子，也会烧掉政府官员“帽子”的紧迫感。全面落实县四套班子领导挂钩到镇、县直机关单位挂钩到乡镇、乡镇三套班子领导挂钩到村，镇干部包片包村，巡山员包具体山头地段的森林防火负责制，层层签订《责任书》，真正形成各级党委、政府、林业主管部门和各有关单位都要自觉履行职责，群众广泛参与的森林防火工作格局。出台《森林防火工作实施方案》《关于清明扫墓严禁烧纸、燃放烟花鞭炮的通告》等文件在全县范围引导、推行文明祭祀工作，层层抓落实，切实消除森林火灾隐患。
（三）切实加强森林火灾隐患排查，严格野外用火管理，狠抓落实火灾隐患整改措施
聘请护林员，每天早晚负责在自然村寨鸣锣示警，宣传禁止和制止野外用火。设立森林防火检查岗点，严控野外火源。从每年2月底开始对全县进行森林火灾隐患多次排查，按照《县人民政府森林防火禁火令》、《县人民政府关于清明期间文明祭扫禁火的公告》、《县森林防火区野外用火管理暂行办法》的规定，切实加强野外用火管理，控制人为火源不进入林区，全面布防设卡防控不留死角，确保野外用火控制做到横向到边、纵向到底。并坚持“以督查促排查，以排查促安全”，由县四大家领导、县委常委任组长，两办督查室、纪委、农办、林业、森林公安等相关部门组成督查小组进行督查，督促各单位、各乡镇签订落实森林防火承诺书，全面排查火灾隐患，组织好防火队伍及防火设备。
（四）强化宣传，确保森林防火暨推行文明祭祀做到家喻户晓、深入人心。
针对我县森林防火基础薄弱，群众防火意识较差，各乡镇政府及县直机关单位要把森林防火纳入创“国卫、国安”公民素质整体规划，通过出动宣传车辆，发放宣传资料，播放专题片，发送手机短信，在主要路口悬挂横幅标语以及发布政府通告等“铺天盖地”形式，多渠道加强森林防火暨推行文明祭祀工作的宣传。县、乡（镇）、村、居（村）民，机关单位、干部职工，学校、学生层层签订《森林防火承诺书》，《森林防火禁火令》、《关于清明期间严禁烧纸燃放烟花爆竹的通知》等宣传资料发放至村组、农户，特别是各中小学校及幼儿园向学生发放《致学生家长的一封信》，宣传森林防火，并要求学生家长在回执上签字，真正使森林防火宣传不漏一户，不少一人，在全县上下营造“森林防火，人人有责”的浓厚氛围。
（五）认真组织清明节期间重点林区路口巡查，落实森林防火包保责任。
为确保清明期间森林防火安全，在全县实行县级领导包片、县直单位包乡、乡镇干部包村、村组干部包农户、包山头的包保机制，始终做到七个坚持。即，坚持清明期间乡镇党政一把手必须24小时在乡镇政府值守；坚持乡镇干部职工（含一办六中心）清明期间全天候上班；坚持在林缘地带安排专人巡逻，严禁一切野外用火行为；坚持在主要进山路口安排专人看守，严禁携带火源进山；坚持在连片山林等重点地段安排专人巡查，坚决制止一切野外用火行为；坚持对辖区内痴、呆、傻和精神病及情绪不稳定人员进行登记造册并安排专人监护，严防其在野外玩火；坚持清明期间，学生不准进山春游野饮。在清明节前后半个月，县委、县政府统一部署，县直各单位、乡镇的干部职工每天上午8:00时—下午7:00时在各自的值守点和巡查区域进行设卡守护，严格火源入山管制，严禁香烛纸钱及烟花炮竹等火源进入林区，强化野外用火管理，依法有效控制野外用火行为。
（六）加大投入，加强基础设施建设，开展森林防火队伍培训、演练活动，提高森林防火队员作战能力。
森林防火是一项公益事业，必须依靠政府的力量来办。县人民政府在将森林防火工作纳入地方性应急管理体系的同时，应按照国家有关政策和文件的规定，将森林防火工作人员和经费纳入地方财政预算。按照森林防火费用政府投入为主，受益者合理承担的原则，积极探索和建立森林防火多层次、多元化、多主体的社会化投入机制，以及森林火灾有偿防控和救助模式，根据这一精神，建议在全县财政人员每年按人平30-50元，筹集森林防火经费，由财政代扣。对受益于林业的水电、非公有制林业经营者收取一定的森林防火经费，以确保我县森林防火经费的投入。
加强乡、村、组三级森林防火组织机构建设，乡（镇）要有一支20至50人的森林防火兼职队伍，村级要建立一支30人左右的森林防火兼职队伍，配备2名森林防火联络员。配足一定的防火必备物质。各系统组建的义务扑救队伍建议由各县直单位自行组建10-20人的队伍，这样更利于调遣指挥。各扑救队伍均每年至少开展1次森林防火实战演练活动，提高队伍的应急处置能力
（七）严格督促检查，严格奖惩，将森林防火工作纳入绩效管理。
一方面，完善责任体系，严格责任追究。县委、县政府出台《森林防火行政责任追究办法》《森林防火指挥部领导成员森林防火责任区划分方案》等文件。全面落实县四套班子领导挂钩到镇、县直机关单位挂钩到乡镇、乡镇三套班子领导挂钩到村，镇干部包片包村，巡山员包具体山头地段的森林防火负责制，层层签订《责任书》，将责任范围延伸到全县所有干部群众，做到全方位、无缝隙覆盖。在逐级落实责任制的基础上，森林防火工作要按10%比例纳入年度目标绩效考核。并设立森林防火工作单项奖，对年度取得突出成绩的单位及个人进行奖励；对工作不力，敷衍了事造成严重后果的，将对单位负责人和相关人员严肃追究责任。
另一方面成立由县委常委、纪委书记任组长，县监察局、县效能办、县委督查室、县政府督查室、森林防火办公室相关人员为成员的森林防火工作督查组，切实加强对全县各单位（人员）森林防火工作责任履行情况的督查。尤其清明节期间，进行不间断巡回督查，督促各单位、乡镇落实包保责任、签订森林防火承诺书，路口设卡、山上巡逻、坟山看守、隐患排查，队伍集结及扑火物资储备等。通过严格督促检查，严格奖惩，促使各级各部门森林防火工作抓好、抓落实，有效遏制森林火灾的发生。
（八）及时查处，加大打击力度。
火灾发生后，公安、检察、法院等部门立足职能、密切配合，并按照“定人定案、分片包干、个案包办”原则，切实做到快侦快破。实行严打方针，按照“发生一起、查处一处、打击一起”的原则，严查事故责任人，不管牵涉到谁，坚决一查到底；凡是够刑事立案标准的一律刑事立案，严惩森林火灾肇事者。电视台、网络、报纸等媒体均进行跟踪报道，进一步扩大案件影响，达到打击一个、教育一片、震慑一方的良好效果。并将未经批准、擅自在野外生火且不听劝阻的行为列入打击范围，真正从源头上预防火灾事故发生。
