“护林防火，责任重于泰山。”近年来，云溪区森林防火工作在区委、区政府的正确领导下，在区森林防火指挥部的精心指导下，在全区上下的共同努力下，取得了全区未发生一起大的森林火灾、未出现一名人员伤亡的可喜成绩，森林防火事业有了长足发展，得到省、市森防指和林业主管部门的充分肯定。
　　一、主要成绩和基本经验
　　1、领导机构更加健全。经过不懈努力，2014年省森防指将我区由三类火险区破格提升为一类火险区。升格了区森林防火指挥部，由区人民政府区长亲自担任指挥长，原指挥长、分管副区长任常务副指挥长，并充实了人武部、长炼和岳化两厂、政府办、林业局、安监局、财政局、公安分局、消防大队等相关部门单位的负责同志为副指挥长或成员。由区委办公室、区政府办公室联合下发了《关于森林防火工作实行区委常委包乡镇分工负责制的通知》，明确各乡镇、长炼和岳化两厂森林防火工作均由一名区委常委分工负责；区林业局实行了局党组成员、股室负责人包乡镇责任制；各乡镇实行了乡镇领导包村、村干部包组、组长和护林员包山头地块的“三包”责任制，并逐级签订了森林防火责任状。
　　2、值班防守更加严密。区政府办印发了《岳阳市云溪区森林防火应急预案》。为实现“打早、打小、打了”的要求，区防火办、各乡镇均实行24小时值班和领导带班制度，收集整理区、乡、村直至护林员电话号码265个，上下联系通畅，森林火警信息均在第一时间向上反馈，并迅速作出有效反应。为强化火源管理，防火期来临之前，对憨、聋、哑、痴呆、精神病五类特殊人群进行了全面摸排、登记造册，逐一落实监护人；进入森林防火期，禁止一切野外用火，在进山路口设立临时防火检查站，严禁带火种上山；在春节、清明、“七月半”及大风干燥等其他高火险的重点时段，对重要区域和部位实行专人把守，及时制止炼山、不文明祭祀等行为。区森林防火指挥部还不定期深入各乡镇、村庄，特别是两厂的管线、装置周边开展森林防火大检查和隐患大排查，发现问题立即责令整改，火灾隐患排查不留死角、不留盲区。
　　3、宣传教育更加深入。为把森林防火政策和森林防火知识送到千家万户，每年都由区人民政府发布《森林防火禁火令》，由区林业局印制森林防火宣传挂历，开展进村入户张贴和发放，并由区政府督查室督查到位。防火期到来之前，在全区广泛印发宣传单、悬挂横幅、安装警示牌、书写标语；进入防火期，利用区电视台每天播放防火飞字幕，利用手机平台定时向全区手机用户群发森林防火提示短信；在森林防火警戒级别高危时段，利用宣传车巡回在林区和主要路口反复宣传广播，做到了电视上有字幕、广播里有声音、手机上有信息、到处有宣传标语。由于宣传到位，全区广大群众的防火意识不断提升。
　　4、防火队伍更加过硬。组建了我区第一支20人的武警森林灭火救援专业队伍，在区人武部建立了一支30人的民兵预备役扑火队伍，在区公安分局组建了一支由特勤分队组成的30人的半专业扑火队伍，在全区七个乡镇也都配备了20-30人的半专业森林扑火队伍。区林业局结合重点生态公益林管护，在全区聘请了15名专职护林员，签订了管护协议，发放了护林员证，护林工资按每年每亩0.8元发放。每个村也均配备了1名以上兼职护林人员，由各乡镇发放不同程度的报酬，形成了村组、山场全覆盖的森林防火监护网络。同时，大力加强扑火、护林两支队伍培训，近三年来共计组织培训班、现场演练12场次，培训各级指挥员、扑救队员、护林员500余人次。
　　5、物资储备更加充实。从2014年起，区政府将我区每年的森林防火经费预算从15万元提高到20万元。去年，区林业局投入近10万元建立起我区第一座森林防火物资储备库80㎡，共购置各类物资50多万元，其中武警森林灭火专业救援队配备背负式风力灭火机、高压细水雾灭火机、进口森林消防泵等先进机具30多万元。各乡镇也加大物资储备力度，三年来共新增各类森林防火物资15万元。此外，结合集体林权制度改革工作，积极落实政策性森林保险，从2014年起区林业局每年投入10多万元将全区63685亩生态公益林、165378亩商品林全部予以政策性纳保，以减轻火灾对林农和经营者的损失，降低森林火灾风险。
　　二、面临的严峻形势
　　1、特殊区情需要我们重视森林防火。云溪是中南地区最大的石化工业基地，区内除岳化、长炼两个国有石化大厂外，还有其他多家化工企业，石化生产装置林立、油气管线纵横交错、易燃易爆产品众多，特别是长炼和岳化两个大厂又都毗邻山区，周边坟墓较多，逢年过节群众上坟祭祖烧香纸、放鞭炮等行为屡禁不止，稍有不慎，一点星星火就将引发森林火灾，危及到众多装置和管线安全。此外，我区还是连接南北的重要铁路交通枢纽，京广铁路、武广高铁穿境而过，2013年云溪乡坪田村发生的森林火灾就波及到京广线两边的树木，熊熊之火，差点中断了京广线的运行。目前，两厂周边、多条管线沿线以及两支铁路两侧都还没有开设生物防火林带和隔离带。从最近开展的隐患排查情况来看，仅长炼至陆城新管线就有十处山头存在严重的火灾隐患，形势相当不容乐观。上周省督查组来我区督查时强调：云溪区区情特殊，森林防火工作一出事就是惊天动地的大事，云溪区森林防火指挥部和区林业局要深刻吸取2013年11月青岛燃油气管道爆炸及2015年8月天津港化工仓库爆炸的惨痛教训，高度重视、严密防控，绝对保证两厂及重要交通干线安全，丝毫不能掉以轻心。
　　2、极端天气需要我们加强森林防火。近年来，全球气候持续变暖，极端天气频发，甚至出现了2013年那样异常特殊的年份，晴热高温、干旱少雨的天气一连最多持续了五十多天，春夏秋冬四季均发生了森林火灾，就连在非防火期省森防指都发布了红色预警，这是之前几十年都未有过的现象。今年，据气象部门预测，秋冬季又会晴热少雨，火险等级高。就在上个月，省森防指就已发布森林火险黄色预警。对此，我们必须高度警惕。
　　三、思考与对策
　　1、加强厂地联防联治。一是由市森防指牵头召集长炼、岳化等相关企业及周边乡镇、村居开一次厂地森林防火联席会，落实生物防火林带建设，加强火源管控。二是由区政府督查室、区安监局、区森林防火办联合组织各乡镇对全区的石化管线、生产装置周边开展一次全面细致的隐患排查，针对排查出的隐患制订整改方案，由区森林防火指挥部责令责任单位限期整改。
　　2、加强两支队伍建设。一是加强专业扑火队伍建设。根据省、市森防指要求，我区作为一类火险区，必须建立一支以上专业扑火队。但是，从真正意义上讲，目前我区仍然没有达到这一要求。可在全区在岗干部职工中，选拔10-20名退伍军人成立区级森林防火专业扑救队伍，进行必要的装备配备和培训，打造一支政治合格、纪律严明、作风过硬、管理规范、装备精良、快速反应、能征善战的专业森林防火救援队伍。二是加强护林员队伍建设。加强野外火源管理是减少火灾的关键所在，而管理好野外火源就必须要有一支过硬的护林员队伍。但是，由于目前我区护林员待遇偏低，除15名生态公益林护林员按护林面积发放工资外，其他各村护林员工资最高不超过800元/年，至于人身保险、护林装备等更是没有得到解决，护林员工作积极性难以调动，严重影响了护林工作的有效开展。应重新梳理规范护林员聘任与管理制度，实行护林员岗位职业化，通过解决护林员工资、人身保险及装备配备，引进护林员GPS管理系统，让护林员对野外火源管理更加主动、不留空白，更好地从源头上消除火灾隐患。
　　3、加强物资经费保障。按照省森防指要求，森林防火一类火险区要将宣传经费、护林员经费、专业消防队伍经费、扑救经费、物资储备管理和维护经费、生物防火林带建设经费等足额列入财政预算，其中森林防火物资储备一项至少要达到200万元，此外每年还要预算更新维护费用20万元。但是，目前在我区，区级森林防火物资储备库所储备物资还远远不够；各乡镇森林防火物资储备更少，而且没有先进机具，只有一些简单的二号工具和砍刀，不利于迅速、有效地扑灭森林火灾。因此，需要区财政进一步增加森林防火预算经费，特别是要着眼提升森林消防队伍装备的科技含量，配备一批先进的扑火机具、通讯器材和防护装备，确保我区森林火灾扑救能力实质性提升。此外，为加强森林防火宣传，可推广云溪乡经验，在全区各村、组安装高音喇叭,发放森林防火宣传U盘，定时进行广播，使森林防火在群众中入脑入心、人人皆知。