田奎：澧县基层林业站建设的问题和建议
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时间：2015-11-04 17:42
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澧县地处湘西北部、澧水中下游，因澧水贯穿全境而得名。全县辖30个乡镇、4个街道，县内山丘平湖共存，国土总面积2075平方公里。全县林地面积61142.3公顷，森林覆盖率32.95%，活立木蓄积总量212.17万立方米。
基层林业站是林业部门加强与林农联系、服务林农的桥梁和纽带，在林业法律政策的宣传、林业技术指导、基层林业建设发展等方面起着重要作用。通过对本县34个基层林业站开展调研和座谈，掌握林业站的日常运行情况，针对基层林业站在建设和管理方面存在的一些问题，提出几点建议。
一、基本情况
澧县共设34个基层林业站，现有长期在职干部职工共76人。这些基层林业站实行以乡镇（街道）管理为主、县林业部门管理为辅的双重体制，人、财、物归乡镇（街道）管理，县林业部门进行林业业务指导。
二、主要职责
基层林业站扎根在基层，工作条件艰苦，福利待遇低。但工作人员任劳任怨，尽心履职尽责，为林业发展做出了自己的贡献。
1.宣传和贯彻执行国家和地方有关林业法律法规和方针政策；
2.协助当地政府编制中长期林业发展规划，分解下达上级制定的营造林任务，指导和组织本地开展林业生产经营；
3.配合做好本地森林资源的调查和林业产业统计，掌握本地的造林大户和经营加工企业生产经营情况；
4.协助有关部门调处林权纠纷，协助查处森林违法案件，负责本地的野生动植物保护、森林防火和病虫害防治工作；
5.搞好林业新品种、新技术的推广和服务。
三、存在的问题
1.管理体制的问题。澧县的基层林业站，实行县乡共管的双重管理模式，以为乡镇（街道）为主，人、财、物都归乡镇（街道）管理，县林业部门主要是进行林业业务指导。比如人事归当地政府管理后，林业站工作人员调动比较无序，随意性比较大。这样的管理体制，导致我们林业部门在对其管理和指导时处境比较尴尬，处于被动局面，在推动工作时不顺畅，工作实效难以把握。
2.人员年龄偏大。澧县的基层林业站工作人员大部分是工作多年的村书记和村主任，年龄普遍偏大。据统计，全县76名长期在职的工作人员中，年龄在50岁以上的26名，占38%，40—50岁46人，约占61%，40岁以下4人，35岁以下的没有一人。
3.专业水平不高。76名长期在职人员中，有高级工2名、中级工21名、初级工10名，无技术职称43人，占56.6%。由于大多来自基层，年龄偏大、文化水平不高，电脑、网络等信息化办公不能很好的掌握和运用，不能完全适应当前的工作，部分工作成效差强人意。
4.工作不专。基层林业站的人、财、物划归乡镇（街道）管理，乡镇（街道）有绝对的支配权。现实中，林业站的工作人员除了要从事林业管理工作之外，还要无条件参与到乡镇（街道）的其他中心工作，有时候难免顾此失彼，不能专心的从事林业本职工作。
5.办公条件差。大部分基层林业站没有单独的站房，都是由当地政府安排一到两间办公室进行办公。虽然配备了电脑、打印机等办公设备，但其他林业工作设备（如GPS、罗盘、测高仪、PDA等）基本没有，也没有专门的交通工具等。
6.保障难以到位。据了解，目前大部分的乡镇只给林业站最起码的财政保障（大部分工作人员为每人每年经费2万元），福利待遇非常低下。正常的生活待遇难以提高，其他的工作经费更难以保障到位，根本不能全身心的工作，严重影响了工作实效。每个基层林业站配有2个全额事业编制，但还有部分乡镇（街道）没有把编制落实到林业站工作人员。有的林业站工作人员干了十几、二十多年，仍是合同工，社会保险等都要自己负担。工作不能得到认可，担心将来没有保障，怎能安心工作？
四、几点建议
1.加强工作能力建设。我县基层林业站的工作人员都是在农村工作多年的基层管理者，对本地农村的环境很熟悉，但年龄比较大、文化水平不高和林业专业知识缺乏是比较普遍的现象。在现行的管理体制下，要注重对他们的定期培训和指导，学习新知识、新政策，特别是加强GPS、绘图软件、测土配方等信息技术的培训，增强他们的林业业务水平，提升服务林农的意识，适应现代林业发展的需要。
2.加强队伍的管理。人事归当地政府管理，县林业部门无法把握工作人员的进出，人员素质和工作能力难免参差不齐，加大对基层林业站的监管力度很有必要。加强基层林业站队伍的管理，提升他们的管理水平，促使他们在工作中坚持公正守法的原则，增强他们的责任心，使他们真正成为一支工作作风优良、林业业务水平高、工作效益高的基层林业工作和管理队伍。
3.增加对基层林业站的投入。基层林业站整体办公条件还是比较差，办公场所、办公设施、人员的配备等差强人意。为了让他们更好的工作，更好的发挥基层林业机构的职能，要加大对基层林业站建设的专项扶持力度，增加工作经费，改善办公条件。同时要提高他们的福利待遇，切实解决他们的编制问题和养老保险的问题，免除他们的后顾之忧，让他们安心工作，更好地为林业工作，为广大林农服务，为林业的发展做出积极贡献。
