张建林：攸县林业“两站”建设工作调研
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时间：2011-10-18 17:42
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一、基本情况
攸县林业系统有基层单位46个，其中林业工作站9个，木材检查站8个（含1个检查点）。林业工作站包括城关、新市、皇图岭、酒埠江、鸾山、莲塘坳、菜花坪、黄丰桥、丫江桥林业站等，大部分管辖2个以上乡镇的资源林政工作，管辖最多的城关林业工作站所辖5个乡镇。林业站采取驻乡制，在每个乡镇派出了一名工作人员进行驻乡指导。主要负责宣传贯彻林业方针、政策和法律法规；指导辖区内的林业生产经营活动，推广林业科学技术；加强林政资源管理，查处林业行政案件，维护林政秩序；指导所辖乡镇林管站的业务建设，完成局中心工作。
木材检查站包括皇图岭、黄村、广黄、大坪、王下、盘塘、普安桥7个检查站和南岳冲检查点，其中皇图岭、王下、盘塘等为出口站。木材检查站的主要负责所辖范围内木材及其制品、野生动植物的流通管理，监督木材消耗流量；依法受理、查处运输领域的林业行政案件。
二、存在问题
在调查中我们看到，林业“两站”在为林业发展推波助澜同时，自身存在以下几个问题：
1、林政管理难度大，工作任务繁重。一是管理范围大。攸县是一个林业大县，全县辖20个乡镇304个村（社区），林地面积16.76万公顷，占到国土总面积的63%。9个林业站每个站工作人员只有4-5人，管理的林地面积均在1.2万公顷以上，最大的是黄丰桥林业站，管辖面积达2.34万公顷。特别是山区道路崎岖，路途偏远，四通八达，信息不通，木材检查监管也难以及时到位。二是林政管理难度大。随着可伐资源的减少和市场经济影响，木材价格不断攀升，受利益驱使，乱砍滥伐盗伐、无证经营加工、违法采挖运输、非法侵占林地等行为时有发生，给林业“两站”的资源林政管理和行政执法工作带来难度。再加上群众防范意识淡薄，违规野外用火引发的森林火灾，给森林资源造成极大破坏。三是营林生产任务重。受2008年冰雪灾害影响，以及林业生产的重砍轻造、重造轻管现象，造成不少采伐迹地未及时更新，营林管护没跟上，导致宜林荒山增多、造林难成材。林业“两站”以及乡镇林管站人员每年为造林绿化和营林管护工作想方设法，绞尽脑汁，努力消灭荒山，提高林分质量，仍难达到预期效果。
2、基础设施薄弱，工作条件较差。首先是办公条件落后。9个林业工作站中，鸾山、广黄、皇图岭、菜花坪、酒埠江等5个站有独立站房，城关林业站借森林公安、木材公司的房屋挤在一起办公，其他站靠租用民房办公。8个木材检查站虽然大部分有站房，但都是70、80年代的老房子，办公条件可能是全县集体基层单位中最差的，有的甚至已成危房，比如盘塘、大坪检查站等。其次是办案设备落后。办公桌椅破旧、电子办公设备不完善、工作条件差。特别是在交通、信息高度发达的今天，基层各站没有交通工具（全靠租车），更不能及时将违法犯罪行为查处打击到位。
3、队伍结构不优，工作积极性不高。林业“两站”共93人（林业工作站54人、木材检查站39人），其中在职人员71人，内退人员22人。总量不足、结构不优，能做事的人少。一是人员年龄编大。“两站”在岗人员年龄在40岁以上占到55.7%，36岁以下17人占24%，“80后”只有4人。二是文化水平不一。林业站有大中专学历32人，占在岗人员的59%；检查站有大中专学历9人，仅占32%。“两站”初高中学历29人，占40.8%。三是人才进出不畅。“两站”属学生分配的有27人，退伍军人4人，其余均为社会招入（工人）。全系统近10年人才只出不进，人员得不到及时补充，有的同志在林业站或检查站一干就是一辈子。四是机制体制不活。由于激励机制不完善，做好做坏一个样，“两站”人员工作没有奔头，缺乏学习，业务水平不高，工作积极性不强，综合素质参差不齐。
4、林业经费无保障，工作难以开展。集体林权制度改革以后，育林基金减半或逐渐取消，我县虽将林业“两站”人员纳入财政预算，但没完全纳入财政统发笼子。“两站”人员仍是有编无资，人员经费得到不到保障，林业“收费养人”、“找米下锅”的现象依然存在，执法与收费之间的矛盾使林业工作面临尴尬。林业工作经费的不足，“两站”人员的后顾之忧没有得到解决，导致林业行政执法工作难以正常开展。
三、工作建议
为进一步创新林业管理，提升“两站”的服务职能，结合本次调研，我们提出如下工作建议，以供参考：
1、完善队伍管理机制。一是引入人才交流机制和竞争机制，每年对林业站与检查站的人员进行交流，调优人才结构，对“两站”人员实行竞争上岗、双向选择、末位淘汰，形成能者上庸者下的良好氛围。同时加强业务培训，学习新技术新知识，不断提高“两站”人员的业务素质和综合水平，转变工作作风，做好辖区林业技术推广与服务工作。二是落实好绩酬挂钩制度，将工作任务与个人工资津贴密切挂钩，细化目标责任，严格考核奖惩。对任务完成好的给予奖励；对工作不扎实、做事讲价钱的人员坚决扣减津补贴，不讲情面，不做老好人，调动“两站”人员的主观能动性。三是充分整合人力资源，集中两站人员的力量，形成工作合力。对丘陵地区的林业站召回驻乡人员，实行集中办公，设置营林、林政等专职人员，明确责任分工；对山区林业站要加强力量，派出业务骨干做好驻乡指导。要充实木材检查出口站的力量，严格执法检查；抓好木材运输巡查大队建设，加强流动巡查，与林业公、检、法紧密配合，及时查处打击违法犯罪行为。
2、加强基层基础建设。一是加大基础建设投入，在对境内站进行合理布局的基础上，做好“两站”标准化站房的翻修改造或新建工作，并添置办公生活用品和通讯工具，改善工作条件和办公环境。二是配备必要的交通工具，特别是对木材检查站和山区林业站，尽可能配备专车（包括摩托车），有利于方便快捷执法。三是抓好“两站”信息化建设，配备电脑、打印机、GPS测量仪等设备，做好林业电子政务专网联网工作，完善计算机应用系统，抓好林业数据库建设，实现森林资源、营造林、森林防火、有害生物防治、林权信息和测土配方等信息资源融合，推动林业现代化建设。
3、保障林业工作经费。县政府要进一步加大林业建设投入，将林业基础设施建设投资和工作经费纳入财政预算，把“两站”人员纳入财政统发笼子，加大财政转移支付力度，从根本上解决工作人员后顾之忧，杜绝“放水养鱼”、“以罚代刑”等现象，改变“两站”经费靠罚没款支撑的局面，集中精力抓造林绿化和林政管理。林业部门积极向国家、省市争取基础建设、森林抚育、封山育林、森林防火等林业项目，拓宽投融资渠道，增强林业“两站”自身造血功能。
4、健全林政管理体制。一是健全社会化服务体系，简化行政审批程序，实行权力下放、阳光服务，健全服务职能，加强技术指导，实现林业“两站”由管理型向服务型转变。二是进一步健全完善《攸县资源林政管理办法》，严格“四个一”管理（审批一支笔、管理一本帐、检测一把尺、监督一班人），统一执法标准，做到公正文明执法，杜绝林业“三乱”。三是加强林业“两站”与乡镇林管站的横向合作和联系，充分发挥乡镇林管站和村级护林员在资源林政管理中的作用，及时将违法行为制止在萌芽状态。
创新林业管理，加强“两站”建设是促进林业又好又快发展的一项重要内容，是充分调动“两站”工作人员的积极性、主动性和创造性的有效途径。只有不断提高林业“两站”人员的管理服务水平，才是促进资源增长、带动林农致富、助推林业可持续发展的长久之路。
