黄嘉荣：推进桂东林业产业发展之我见
http://lyj.hunan.gov.cn/
时间：2011-12-16 17:41
信息来源：
一、桂东林业的现状
桂东系镶嵌在湘、粤、赣三省交界处的一颗璀璨明珠，全县土地总面积217.8万亩，其中林地面积达181.6万亩，占总面积的83.4%，境内山峦叠嶂，沟壑纵横，有原始次生林6万余亩；域内物系古老复杂多样，野生动、植物物种非常丰富，稀有珍贵野生动、植物种类和数量之多，均为湖南省第一，是湖南省林业大县、国家退耕还林重点县、国家级生态示范县，享有“动物南北走廊”、“珍稀野生植物王国”、“典型的生物基因库”、“军规颁布地?天然氧吧城”之美誉。
近年来，我县围绕县委、县政府建设“生态桂东、开放桂东、和谐桂东”目标，着力打造“楠竹之乡”、“油茶之乡”、“药材之乡”、“花卉苗木之乡”，林业产业快速发展成为了广大群众致富的主要渠道，生态经济占国民经济的比重快速提高，生态成为桂东独具魅力和最靓丽的名片。
综观林业发展的现状，当前需要研究四个问题：一是对林业发展战略性地位的认识问题，对林业在区域经济、生态、社会效益中所起的作用，要进一步提高认识；二是林业自身发展的支撑能力问题，使林地“种得下，稳得住，能长久，不反弹”；三是农民近期和远期的利益保障问题，要让农民在林业发展中得到实惠，长远受益；四是林业资源安全问题，如何依靠科技进行养护和管理，如何实施依法保护。基于上述四个问题，有必要在运行机制、管理体系、政策平台、社会重视度等方面积极实践探索。
二、充分认识林业产业在生产、生态、生活中的作用
环境与发展，是当今国际社会普遍关注的问题。保护生态环境，实现可持续发展，已成为全人类紧迫而又艰巨的任务。林业是实现环境与发展相统一的关键和纽带。改善生态环境，促进入与自然的协调与和谐，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，是实现可持续发展的必然。1999年，北京市运用替代法对全市森林的生态效益进行了测算，结果表明，森林生态效益是林木自身价值的13.3倍。美国、日本等国的研究测算也表明，森林的生态效益大于其自身经济价值的10倍以上。林业在生产、生态、生活中的作用，主要表现在以下几方面：
1.发展林业，改善生态环境。林业是城市发展的绿色屏障，具有不可替代的重要作用。森林是天然的调温器，它可以使夏季降温，冬季增温；是天然的减风器，夏季可使风速降低55％，冬季降低30％；是天然的加湿器，可以提高相对湿度3～6％，抑制水蒸发39％；是天然的防尘器，可降低大气浑浊度达35％，降低周围灰尘40％。发展林业，增加森林覆盖率，将使生活、生产环境美化，水更清，天更蓝，居更佳。发展林业，调整农业结构。发展林业，可以提供多种经济资源，带动木竹加工、干鲜果品、食草畜牧业等加工业、手工业以及旅游业的发展，加快农村经济结构调整。
2.发展林业，开辟就业渠道。林业与工业及其他高新技术产业不同，是一项劳动密集型事业，可循环发展的产业群，可以吸纳大量农村劳动力。通过市场运作实施规模化造林，进行土地有序流转或变性，农民职工化和市民化程度将会得到有效推进。
3.发展林业，增加农民收入。林业是一个产业，模式的多样化导致了农民的就业和收入多样化，农民在林业产业中直接得到的收入是一般常规农业的二至三倍。
4.发展林业，产生互动效应。发展林业，带来经济利益的同时也将提升桂东县整体形象和投资环境，均衡与相邻县市的地里差距，增强投资引力，提高综合经济产业实力。
三、树立生态经济的观点，建设现代化的林业产业管理体系
科学规划，精心设计，以生态促进经济，美化城市，改善人居环境。桂东的生态林业规划，应依据桂东独特的地理环境来考虑，能起到为市民提供最佳的休闲、旅游、居住境地；为投资商提供安心、舒适的投资环境。以最佳的生态环境引进一流的企业，一流的人才，产生一流的效益，真正起到生态和经济、城市三者相得益彰的效应。为此，生态林业的规划建设，不能简单地视作为量的概念，而应看作是城市和经济建设发展中具有生命力的优美曲线，并以此提高城市品位，推动经济的发展，改善市民生活质量。
1.坚持五性原则，形成林业产业支撑体系。即近期操作性，要有利于推进；长远支撑性，要有利于发展；规划整体性，要融合农村城市化、城市农村化；板块功能性，要区分功能，并有效发挥；产出效益性，经济林要有产业链支撑，要有经济效益，生态林要有持续政策配套，要有生态效益。
2.以工程为载体，以科技为先导，以创新为动力，构筑林业多元化投资模式。一是从建立林业生态和林业产业两大体系着手，充分发挥林业的经济效益、生态效益和社会效益，真正使林业增效、林农增收、生态优化。二是以科技为先导，以创新为动力，大幅度提高林业生态建设和产业建设的质量和效益。三是在农村经济结构调整中，使林业成为增加农民收入的主渠道之一。四是加快城市林业发展步伐，建设形成“山上绿屏，水岸绿网，道路绿荫，城乡绿景”的生态美景，再现“生态桂东”风采，努力将桂东打造城为“山在城中、城在林中、人在绿中”的生态园林县城、宜居利居乐居的“林中之城、休闲之都”。使城市生态环境建设由单一绿化型向生态绿化型转变。五是充分发挥涵养林在涵养水源、调节水量、改善水质中的作用，保证生态用水，建设为生态服务的水利配套设施。
3.以政策为保证、以利益为纽带的良性循环机制，是林业发展的重要基础 完善森林生态效益的补偿政策。在市场经济体制下，要加强森林生态效益及成本评估和核算指标体系建设，并将其纳入国民经济核算体系。培育生态服务市场，建立交换机制，推动生态效益的货币化、资产化。通过税收手段和相应的财政、利率、信贷等政策，建立起森林生态产品及服务投入产出的良性循环机制。创造市场化造林动力机制。积极动员社会力量参与生态建设，放手发展非公有林业，形成社会各种资本积极参与的动力机制，是推进森林生态建设的关键，同时也是林业产业结构调整的突破点。要以规划为引导，以龙头企业为核心，整合各种资本要素，形成利益均沾、风险共担，林、工、贸、旅、居一体化生产经营机制。
4.明确产权制度。林业既有生态效益，也可以给经营者带来预期收益，这是调动生产者积极性的动力所在。因此，在生态建设中，无论是政府投资造林，还是社会各方面投资，都应明确产权政策和权益保护。
5.建立互动开发体系。生态林建设应与产业相联结，形成支撑结构，产生互动开发效应。生态林建设与其他产业的联结，大致分为两类模式：一是以林养林(果树，苗木、药材林、工业用材林)；二是以项目养林(旅游、休闲)； 以林养林，主要是政府规划，政策驱动，以农民种植为主。以项目养林，则按照市场运行规则，由开发公司与当地政府明确责、权、利关系，多方配合，共同管理。
