黄登：科学谋划 改革创新 推动怀化林产工业大发展
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时间：2012-03-02 17:41
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一、怀化林产工业发展现状
近年来，依托丰富的林业资源，怀化林产工业实现了迅猛发展。一是林产加工门类齐全。基本上形成了以中纤板、刨花板、细木工板为主的木质人造板加工体系，以竹地板、竹家具、竹门、竹胶板、竹砧板等为主的楠竹加工体系，以包装纸、牛皮卡纸、凸版纸以及优质木浆为主的木竹浆造纸加工体系和以松香为主的林产化学工业体系。林产工业年生产能力：木竹浆造纸达到60万吨，松香等林化产品5万吨，林果加工210万吨，林药加工50万吨，森林食品加工40万吨，均居全省第一。2011年，全市林产工业总产值达到61亿元。二是龙头企业扶持有力。成功引进并建成泰格林纸40万吨纸浆项目，省级林业产业龙头企业16户。并围绕扶持壮大龙头企业，积极帮助龙头企业做好原料供应工作，采取行政、经济、法律等多种手段和措施，关闭了660家规模小、效益差、能耗高的小型企业，有力地推动了龙头企业快速健康发展。三是为区域经济发展作出贡献大。竹木加工业在我市经济发展中的地位日益突出，不仅成为我市重要的支柱产业，而且已经成为主要的支柱财源。如通道、靖州、会同、洪江区4县（区）均占当年各县财政收入的四分之一强，而且林产加工业属劳动密集型企业，林产加工业的不断发展，吸引了不少劳力就业，增加了农民收入。四是推动了基地建设。由于林产加工的发展，有力地拉动了我市造林。“十一五”期间，全市新造工业原料林210万亩，新增活立木蓄积695万立方米、提高森林覆盖率2.53个百分点， 但是，怀化林产工业存在一些不足：
（一）林分质量低，资源结构不合理。全市每亩乔木林分蓄积量不足4立方米，用材林林地平均每亩活立木蓄积不足3立方米。楠竹、油茶是我市具有特色的优势资源，但低产林面积大，楠竹每亩年产商品竹仅20根左右，油茶平均每亩年产茶油5公斤左右，还有进一步提升的空间。资源总量大，但林产工业发展与木竹等资源供应上的结构性矛盾仍然很突出。
（二）企业规模小，技术水平不高。如生产集中度相对较高的中纤板生产线，目前最大规模的人造板企业年生产能力不到10万立方米，与全国同行业企业最大生产线30万立方米的规模相差甚远；竹胶板的企业生产能力普遍在2000～5000 立方米；木质胶合板主要是小作坊生产；精深加工的产品少，高附加值的产品更少，如定向刨花板，连续平压的薄型中纤板均是空白；我市是湖南省松香主产区之一，但生产方法落后，以土法生产的仍然居多，全市仅有3家间隙蒸汽法松香生产线。相当部分企业的生产设备落后。
（三）组织化程度不高，产业链条不长。一方面，林产工业集约化程度不高，具有较大产业规模、从原料基地到终端产品仍至销售的长链条企业为数不多。虽然近年来我市林产工业发展较快，经济总量有所增加，但多为家族企业，分散经营的小厂，规模较大、有竞争力的企业不多。另一方面，企业自主品牌少，产品单一，产业链不长，产品自主知识产权和科技含量甚低，核心竞争力不强。
（四）宏观调控力弱，产业投入不够。政府及林业部门对林产工业宏观管理缺少行之有效的调控手段，行业准入门槛过低，缺乏行业统一规划，行业自律性差，恶性竞争加剧，导致低水平重复建设严重，森林资源得不到合理配置和有效利用。林产加工企业在原料林基地建设、装备更新、技术改造、新产品开发等方面需要大量的资金投入。多数企业由于规模较小、产品技术含量不高，效益不佳，向银行贷款难，缺乏必要的扶持和贷款支持，企业只能依靠自身的原始积累来进行扩大再生产和技术改造，扩大再生产和创新能力严重乏力，企业发展缓慢，市场竞争力不足。
二、怀化林产工业发展的有利条件
（一）政策环境宽松，发展机遇良好。一是国家实施西部大开发和中部崛起发展战略和党中央、国务院对林业的高度重视，将林业产业调整与振兴纳入国家产业结构调整和振兴总体战略中统筹考虑。中央关于加快林业发展的决定、国家林业发展“十二五”和中长期限规划以及国家林业产业发展纲要，为林业产业健康、有序的发展明确了方向。中央林业工作会议把林业作为可持续发展，生态建设，应对气候变化和西部大开发的地位提高到了战略高度；国家出台的相关政策、措施继续对林业产业发展给予支持。加大了国家对林业产业振兴资金扶持力度，扩大了林业信贷扶持范围，并正在积极探索建立森林保险体系，建立和完善扶持林业产业发展服务体系，为林业产业的发展创造了宽松的政策环境和资金保障，这些政策和措施对加强林业生态保护和建设，调整林产工业结构，发展特色旅游业以及增加资金投入、改善投资环境、扩大开放、吸引人才和发展科技兴林等方面，提供了良好机遇。二是省委、省政府高度重视林业产业发展，对林业工作的重视达到了空前的高度,并相继出台了一系列支持林业产业发展的文件。同时，市委、市政府也将林产工业列为怀化市经济发展的五大支柱产业之一。这些政策、文件的出台，为林产工业的发展增添了强大的动力，为林业产业创造了良好的发展环境，生态建设产业化，产业建设生态环境化的格局正在形成。三是多种投资主体参与林业产业开发的外部环境逐步完善，全社会投资林业产业建设的积极性不断增长。
（二）市场需求旺盛，发展前景广阔。社会需求是产业得以生存和发展的基本条件，社会需求的强弱直接影响着产业发展的速度和规模。“十一五”期间，由于社会对林产品需求的拉动，我国林业产业以高于同期国民经济增长速度快速发展，已跻身世界林业产业大国之列，主要林产品产量位居世界前列，其中家具、中纤板产量已居世界第一位，但是，与世界林业发达国家相比，我国人均占有林产品量仍然不足。目前我国人均森林面积仅有0.13公顷，人均森林蓄积量为9.42 立方米，分别只有世界平均水平的22%和15%，人工林生产力水平仅为林业发达国家的20%。“十二五”期间，中国商品木材的总需求量将达到3.5亿立方米，而国内商品材供应仅能维持2亿立方米左右，商品材供需缺口约为1.5亿立方米，木材及林产品成为我国第二大进口产品。以松香为主的林产化工产品需求总量超过100万吨，经济林产品需求总量约为1.8亿吨，供需矛盾十分突出。随着我国经济的快速发展，人们生活水平不断提高，社会对森林资源的多样化需求日益增长，林产品供需缺口呈现加大之势，为林业产业的发展开辟了广阔的市场目前。随着国民经济的快速发展、人民生活水平的提高和城乡经济一体化进程的加快，社会对林产品的需求越来越大，其广阔的市场前景必将为怀化林产工业的发展提供巨大的空间。
（三）资源潜力巨大，发展基础牢固。林业产业既是资源约束型产业又是劳动力密集型产业，发展林业产业既需要有充足的森林资源又需要丰富的人力资源。我市地处亚热带，气候温和，土壤肥沃，雨量充沛，林木生长期长、生长快，主要用材树种杉木、马尾松的林木蓄积量平均生长率达12.69%，具有发展速生丰产林和工业原料林的良好自然条件。同时农村人力资源充足，近年交通和能源等基础设施建设大力开展，创造了林业产业发展的重要条件。一是全市现有林业用地面积202.18万公顷，其中有林地面积168.73万公顷，全市尚有不少疏林地和宜林荒山荒地可供开发利用。二是单位面积的林木蓄积量偏低，提高木材产出的空间较大。全市现有活立木蓄积6880万立方米。由于经营管理粗放，生产力水平不高，林分质量普遍较差，与高标准的速丰林每亩蓄积量相比，林地尚存在着较大的生产潜力。三是竹材资源丰富。通过新增造林和低产竹林改造，有较大的潜力。四是油茶林面积和油茶产量均居全省前列。通过新造，更新和抚育，可使其面积和产量更进一步增加。五是林下资源丰富。近年来，全市利用林下空地培育森林食品、中药材及非木质产品等，使林下空间得到了一定的利用，但开发空间还有较大潜力。
（四）地理区位优越，发展势头强劲。怀化市位于湖南省西南部，南接广西，西邻贵州，是沿海经济向内地延伸的过渡区，也是西南内陆与东南沿海交流的中枢。湘黔、枝柳、渝湛铁路纵贯全市各县市区，境内高速公路、国道、省道交织成完备的公路交通网络，全市境内溪河遍布，可通江达海，水运极为方便。怀化市属于国家规划的南方重点用材林区，其重要功能之一就是为社会提供多种多样的林产品。随着经济社会的快速发展，国家的重点支持和相关政策的调整，必将极大调动广大林农、社会各主体和内外资投入商品林经营的积极性，林业产业的基础——商品林必将有一个大的发展，从而进一步促进整个林业产业尤其是林产工业的发展。
三、怀化林产工业发展总体思路
（一）指导思想
按照中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省、市《关于贯彻“中共中央国务院关于加快林业发展的决定”的意见》精神，以“建设生态文明、发展现代林业、推动林业科学发展”为中心，以林业产业结构战略性调整和全面升级为主线，以建设比较发达产业体系为目标，围绕林纸、林板、林化、林油、林药等产业发展重点，着力强化品牌建设，开发具有怀化特色的名、特、优、新林产加工产品，不断发展壮大林业产业，为兴林富民做出应有贡献。
（二）发展目标
到2015年，全市林产工业发展目标是：
——制浆造纸年生产能力稳定在60万吨，并积极开发精深加工产品，延伸产业链条，提高产品经济效益；
——人造板年生产能力达到100万立方米，其中：中密度纤维板10 万立方米，竹胶合板20 万立方米，刨花板10 万立方米，细木工板30万立方米，其他人造板30 万立方米；
——竹木地板年生产能力达到120万平方米，其中：实木地板50万平方米，竹地板70万平方米；
——门、窗、家具150万件（套）；
——林产化工年生产能力达到10万吨，其中：松香及深加工5万吨，活性炭2万吨，机制木炭2万吨；其它1万吨；
——林果加工60万吨，林产饮料产品（干重）1万吨，林产调料产品（干重）2000吨，森林食品5万吨；
——林药加工3万吨，其中松伏苓加工1.5万吨；
——油茶10万吨；
——林下经济产品13万吨，其中：山野菜5万吨，食用菌8万吨；
——林产工业总产值突破120亿元。
四、怀化林产工业发展重点
根据我市资源状况、现有林产工业发展水平和国家产业政策导向，确立我市“十二五”林产工业发展重点为林纸、林板、林化、林油、林药和家具家居等木竹制品加工六大产业发展重点。
（一）林纸。重点培育湖南骏泰浆纸有限责任公司、会同县宝庆恒达纸业有限公司等较大规模的造纸企业，大力促进我市林纸产业的进一步发展壮大。一是继续大力发展以马尾松为主的优质造纸材基地；二是积极推进林纸一体化。以市场需求为导向、以造纸企业为主体、通过资本纽带和经济利益将制浆造纸企业与营造造纸林基地有机结合起来，建设造纸企业和原料林基地，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局，实现经济效益、生态效益、社会效益的统一，促进经济可持续发展。三是延伸产业链条。建立铜版纸、颜料整饰胶版纸、新闻纸、胶印书刊纸、液态包装纸、卷烟纸等高附加值终端产品生产线。力争到2015年，制浆造纸产量达到50万吨左右，产值40亿以上。
（二）林板。发展重点为杉木人造板及木竹复合人造板。重点发展细木工板、指接板、竹重组材、竹塑板材、竹地板、竹胶合板、竹刨花板等产品。抓好现有企业的技术改造和产品结构调整，淘汰资源综合利用率低、环保污染严重的小型人造板企业。重点改造、扩大现有人造板骨干企业的生产规模，引导和促进小企业的联合与重组，逐步培植一批大型人造板骨干企业，形成协调发展的产业集群。规划重点扶持20家左右木竹人造板龙头企业,其中杉木加工为主的企业15家，楠竹加工为主的企业3-5家。到2015年，使我市的人造板产量达到100万立方米左右，产值30亿以上。
（三）林化。继续加大松脂松香的开发力度，提高松脂产量，限制、改造土法松香生产，全面推行间隙蒸汽法加工，提高全市松香质量。全市松香产量稳定在1.5万吨。抓好松香、松节油的深度加工，积极引进无色松香、高级香料、耐候性环氧树脂、水白树脂等项目，形成具有我市地方特色的松香、松节油深加工系列产品产业链。以新晃县、芷江县等县为重点，大力发展龙脑樟、白蜡生产和加工，把该传统项目做大做强。以洪江市、洪江区、会同县为重点，积极发展竹材化学加工，引进开发竹炭、竹醋液、竹饮料系列产品的生产，在竹产区研发竹叶黄酮提取技术，形成区域特色，争取到2015年，使我市林产化学加工业的产值达到10亿以上。
（四）林油。突出发展优质油茶加工，以会同贤胜油业有限公司、怀化富源油业有限公司等为核心企业，通过低产油茶林改造，加快良种化进程，建设油茶林基地，大力发展茶油加工产业，形成具有特色的油茶产业集群，提升油茶的附加值，带动全市绿色食品油茶产品的生产。通过对茶油加工传统产业的技术升级改造，提高产品质量，打造产品品牌，规划整合油茶加工资源，加快培育国有和民营油茶加工经营企业，形成布局合理，产品结构优化，粗、深、精加工分工合理，优势互补的产业集群。规划在会同县新建一条年产5万吨茶籽油、山核桃油加工生产线、在沅陵县、辰溪、中方各新建一条年产1.5万吨以上的茶油提炼生产线，使全市茶油加工能力达到10万吨以上，其中高档精制油占80%以上。力争到2015年产值达10亿元以上。
（五）林药。结合木本药材高产示范基地建设，进一步加大木本药材产业的培育力度，以木本药材中心产区为核心，重点建设一批木本药材深加工的龙头企业，并开发出系列拳头产品。一是抓好靖州县茯苓深加工系列产品开发。新上年产9000吨茯苓饮片生产线以及年产片剂5亿片，胶囊2亿粒的GMP固体制剂生产线；二是抓好新晃县天然冰片系列产品开发；洪江市葛根系列加工产品开发；三是抓好溆浦县金银花等中药材生产基地建设和产品深度开发。同时，以企业为主体，抓好杜仲、黄柏等药用木材为原料的保健旅游系列产品生产。力争到2015年，使我市的木本药材产值达到5亿元。
（六）家具家居等木竹制品加工。一是切实抓好家具产业。在鹤城区、中方县引进大型实木家具企业，在洪江市、洪江区、会同县等地开发竹集成材家具制造业，提高家具设计、制造技术水平，加大研究新的生产工艺力度，打破家具主要依赖沿海供应的传统格局，打造一批龙头企业和优质品牌，扩大市场占有率，努力实现家具生产本地化。力争形成年产量达50万件（套）的家具生产规模，产值达10亿元以上。
二是抓好楠竹加工。以洪江市、洪江区和会同县为重点，利用全市丰富的竹资源，大力发展竹地板加工业，2016年产能达到50万平方米。同时着力改变产品结构，增加附加值较高的木竹复合地板、彩绘实木地板、改性材实木地板，力争到2015年，实木类地板产能达到50万平方米，产值达到5亿元以上。三是抓好家居产品开发。家居产品包括日常生活用品（砧板、凉席、卫生筷、牙签、窗帘、竹扇、木梳、食品包装盒等）和工艺品（根雕、装饰画、竹编等）。利用全市丰富的木竹资源，大力发展市场前景广阔的家居木竹制品业，努力提高产品质量，增加品种规格，扩大市场份额，使家居木竹制品业成为全市林产工业的支柱产品之一。继续发展优势产品竹砧板生产，进一步提高市场占有率。发展竹文化艺术，在巩固和发展传统竹雕刻、竹编工艺品的基础上，开发适销对路的木竹日用品、木竹工艺品等新型产品。扶持绿色环保的竹制包装容器和出口木竹制品生产，提高出口创汇能力。研究和开发松、杉等速生材改性技术和竹材刨切技术。重点建设以洪江市、洪江区为中心的竹工艺品系列、出口竹制包装盒系列、出口竹制日用品产品系列；以洪江区为中心的竹制砧板系列；以洪江市、会同县为中心的竹家具及竹门系列；以中方县为中心的竹斗笠及竹工艺品系列。力争到2015年，使我市的竹木制品的产值在5亿以上。
同时，还要大力发展林下经济和森林绿色食品产业。根据各地自然气候、林地资源条件的不同，坚持“适宜、适用、适度，科学发展”的基本原则，在林区大力发展林草、林药、林茶、林菌等林下种植业和林畜、林禽等林下养殖业。加快发展特色优势干果、水果、木本药材、木本油料、调香料等经济林产品的贮运、保鲜和精深加工。对有发展前途的林下企业或产品给予政策、税收和资金上的支持，发展和壮大我市具有独特和领先地位的产业或产品。重点培植名特优新经济林加工业，重点发展杨梅、板栗、茯苓、猕猴桃、金银花、竹笋、山野菜、食用菌等。使我市林下经济和绿色森林食品产业有一个较快的发展，产量、产值比“十一五”翻一翻，总产值达到5亿元。
五、怀化林产工业发展的保障措施
为了实现上述林产工业规划发展目标，确保重点建设任务的完成，必须建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施机制，注重从政府宏观调控、组织协调、政策导向、体制和机制创新、科技进步和人才培养等方面提供切实的保障。
（一）大力培育森林资源，夯实产业基础。一是加快推进工业原料林基地建设。“十二五”期间，规划建设工业原料林200万亩，每年完成40万亩，其中高标准新造速生丰产林和大径级无节良材30万亩，补植补造10万亩，力争2015年，全市以马尾松主的工业原料林面积达到500万亩。
二是大力推进优质油茶基地建设。以示范县为重点，以企业为主体，稳步推进100万亩油茶基地建设。重点建好沅陵至通道南北国省道、洪江至新晃东西高速公路（国道）两条开发带及沅陵七甲坪、辰溪、溆浦、麻阳、中方、会同等6个油茶示范片建设。同时，积极稳妥地推广油茶新品种和新技术，大力推进良种化进程，提高单位面积产量和产品质量，达到优质丰产高效的目的。力争到2015年，全市优质油茶基地达到100万亩。三是突出抓好楠竹速生丰产基地建设。以会同、靖州、通道、洪江市、洪江区等县（市、区）为主体，推行楠竹实生苗造林，加大楠竹低改力度，加快楠竹资源培育步伐，为楠竹加工企业提供优质原材料，提升楠竹加工水平。规划每年营造楠竹丰产林2.0万亩以上，低改5万亩以上，五年新增速生丰产楠竹林30万亩以上。
（二）积极引进战略投资，拓展融资渠道。加大招商引资力度，利用国内外两个资金市场，多方筹集资金，鼓励企业资金、民间资金和外资等社会资金流向林产工业建设项目；充分发挥政府财政资金引导功能，加大政府资金投入，优化投资结构；创新投入机制，探索和建立中小企业发展基金或担保公司，建立林产工业发展专项资金。鼓励项目建设单位和外商联合投资建设基地和加工项目，通过外国政府援助、国际金融组织贷款等对项目建设予以积极支持；支持条件好的企业上市融资或发行企业债券，形成投资多元化格局，全面推进林业产业快速发展。
（三）努力推动技术进步，促进产业升级。加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术进步体系，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用、林产加工龙头企业在技术进步中的主体作用以及省林科院、省农科院、湖南农业大学、中南林业科技大学等科研院所和大学的基础和骨干作用。切实加大对科技创新的投入，建立科技扶持基金，扶持龙头企业开发新产品。逐渐加大技术开发费用占产品销售收入的比重。重点扶持新兴产业发展的科学研究、技术开发、成果转化和中试、推广。积极引进先进技术和工艺，大力推广实用技术和科技成果。探索企业人才培养机制，加强企业人才培养，积极引导企业建立和完善自身的科技开发队伍，充分调动技术人员的科技创新热情，积极开展有效的技术进步活动，为企业技术创新和提高经营管理水平打下坚实的基础。解放思想，打破常规，通过创造优越的生活和工作条件，吸引国内外高素质的人才为企业服务。要完善企业管理，强化现代企业制度在实际管理中的充分运用，提高企业管理水平。
（四）着力优化发展环境，营造良好空间。一是发展产业园区，促进产业集聚。林业产业园区是林业产业发展的载体，是承接沿海产业转移的平台，能促进资金、技术、人才等生产要素的有效聚集，推动林产加工产业链建设和产业集群发展。推进省、市级林业产业园区建设，对园区发展给予政策、资金支持，为入园企业提供行政审批、质量检验、运输办证、供求信息等多方面的服务，推进林业产业发展。二是切实提高林业部门的财政供养水平，从根本上杜绝“三乱”现象。三是建立健全林产品交易市场，建立公平竞争、规范有序的林产品与服务市场体系。四是加大对龙头企业的支持力度，尤其是原材料的供应，要充分利用国家对速丰林的优惠政策，在编制年度木材生产计划和在执行年森林采伐限额中，优先考虑龙头企业加工对工业原料的需求，确保原料基地木材采伐指标的落实。五是鼓励投资多元化，放手发展以股份制为主要形式的林产加工企业。扶持林业专业经济合作组织发展，创新农村林业经营体制，提高林农进入市场的组织化程度。六是落实国家、省的相关扶持优惠政策，并根据怀化实际，出台扶持林产工业发展的优惠政策，对林产加工企业的科技创新、产品开发、质量认证、品牌培育和原料林基地建设加大扶持力度。
（五）切实强化组织领导，增强调控能力。林业产业有许多区别于其他产业的特殊性:从产业顺序上看，是一个主要提供上游产品的基础产业；从竞争力上看，是一个比较效益较低的弱质产业；从发展特性上看，是一个兼有生态社会效益的资源限制性产业；从发展现状看，是一个严重滞后的薄弱产业；从发展趋势看，是一个越来越被人们重视的前景广阔的产业。因此，政府对林业产业的发展绝不能放任自流，必须切实加强组织领导，强化行业管理,进行有效的宏观调控和保护扶持。一要进一步加强林业部门产业管理机构建设，强化产业管理职能，切实履行“调控、监督、引到、服务”职责，为林业产业健康发展提供统筹规划、政策制定、科学指导和全面服务。二要明确林产工业发展的重点。重点发展木浆造纸业、木竹人造板制造业，优先发展油茶产业和林化林药产业。三要建立健全林产品质量检验检测制度，确保林产品质量。四要提高准入门槛。林产加工业的起始年产量规模要求达到：木浆单条生产线10万吨；中纤板单线5万立方米；刨花板、细木工板单线3万立方米以上；竹胶合板、胶合板单线1万立方米以上，严禁新上土法松香加工项目。通过市场、法律、行政多重手段优化整合全市现有林产加工企业，逐步关停资源消耗大、污染严重、经济效益差的小规模企业，淘汰现有生产能力中落后的工艺、技术、装备及产品，将全市林产加工企业总数量控制在200户以内，使有限的有效资源真正用于规模企业的发展上，达到发展林业产业、巩固生态建设成果的目的。五要成立林产工业行业协会，加强行业协会的自律、协调和指导作用、强化社会化服务职能。六要加快建立林业要素市场的建设。建立森林资源资产评估的中介机构，促进森林资源公平、公正地流转，并为林业经营者向银行贷款提供担保创造重要条件。
