刘玉明：坚持以绿色永州建设为主线 努力推进全市林业大发展
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时间：2012-02-29 17:42
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一、强化组织领导，坚持高位推动。市委、市人大、市政府、市政协高度重视林业工作。市四次党代会和四届人大一次会议把“绿色永州”建设、创建国家森林城市、湘江源头生态治理列入了全市经济社会发展的重要内容。去年初，市委、市政府组织召开了各县区党政一把手参加的“绿色永州”建设誓师大会，组织开展了百万人签名活动。成立了由市委书记、市人大主任、市政协主席任顾问，市长任组长的高规格绿色永州建设领导小组，调整了市绿化委员会，由市长任绿委会主任。市委、市政府出台了《关于建设绿色永州的意见》和《绿色永州建设实施方案》，市人大作出了《关于大力开展植树造林积极建设绿色永州的决议》，市政协积极提案，献言献策。市、县区两级四大家领导率先垂范，积极参与各类植树活动，亲历亲为、亲自办点示范6.77万亩。强有力的高位推动态势，为“绿色永州”建设工作的全面深入打下了坚实基础。
二、创新经营机制，转变发展方式。一是市里率先实施部门联村建绿。一年来，市直和中央、省驻永110余个单位联系80个村完成造林验收合格面积0.97万亩。二是引进战略投资者大办基地。年内共引进嘉汉、远高、亚亨等企业参与植树造林，流转林地12万亩，新建基地3.5万亩。三是实施大户发展战略。全市培育500亩以上造林大户93户，完成造林8.2万亩。四是鼓励龙头企业建原料林基地。湘纸、金浩、永大高科等企业新建工业原料林基地2.6万亩。五是全面推广“三专”造管机制。特别是对“三边”等重点区域和地段全面实行专业队伍施工、专职人员管护、专项经费保障等“三专”造管新机制，大大提高了造林成活率和保存率。为巩固林改成果，市政府出台了《关于全市推进林权抵押贷款工作的意见》（永政发[2011]8号），共开展森林资源流转986起，其中林权抵押贷款133宗，抵押林地面积达10万亩，林权抵押贷款6000余万元。
三、注重多元投入，破解资金瓶颈。2011年，全市直接用于“绿色永州”建设的资金达5亿多元，是上年的2倍多。其中国家、省项目投入1亿多元，市县两级财政共投入1.17亿元（市财政2000万元），社会投入2亿多元，群众投工投劳折现1亿多元，资金投入力度之大，特别是财政投入前所未有。道县发动县直单位、厂矿企业等投入650万元，江华、新田县发动干部职工筹资建立了“绿色基金”。财政主导，加上多元多渠道的资金投入，确保了“绿色永州”建设工作的有力、有序、有效推进。
四、突出工作重点，注重典型亮点。一是“三边”造林见效快。全市完成以樟树、楠木、桂花、天竺桂、银杏、竹类等为主的“三边”造林6.45万亩，其中大苗造林25.78万株，中心城区种植大苗7.74万株，完成以衡枣高速、邵永高速两旁“三难地”为重点的公路、铁路沿线绿化近1000公里，栽种绿化大苗20万余株，效果十分明显，受到了省绩效评估组的高度赞扬。二是油茶基地规模大。完成油茶基地建设20.82万亩，新发展高产油茶千亩连片基地20多处，省林业厅在我市召开了全省油茶产业现场会。三是工程造林质量高。全市共完成退耕还林新造3万亩，补植补造0.4万亩，管护55万亩，速生丰产林26.9万亩，毛竹低改20.3万亩，长（珠）防护林4.18万亩，全面和超额完成了任务。四是民生项目效果好。国有林场危旧房改造这一民生工程，按省里要求全面完成了任务，得到了省为民办实事考核验收组和省绩效评估组的好评。
五、加强保护管理，巩固造林成果。“三分造七分管”。为巩固提高造林绿化成果，我们一是不断强化森林防火工作，将工作重点和责任落实到乡镇，大大降低了森林火灾的发生率和受害率。二是进一步规范林地管理。为全面开展沿路“天坑”治理，市政府出台了专门文件，开展了专项行动。为理顺国土、林业的关系，市政府主要领导出面召开协调会，形成了会议纪要，进一步明确了征占用林地的使用审批程序。三是狠抓了木竹经营加工单位的清理整顿。针对我市木竹经营加工行业“散、乱、小、低”的状况，市政府下发了文件，开展了专项清理，加工企业全部进入园区。通过清理整顿，全市比上年减少经营加工单位762家，既提高了效益，又从源头上使资源得到了有效控管。四是始终保持高压打击态势，通过开展各类专项行动有力地打击了各种涉林犯罪。据统计，全年共侦破查处各类林业案件1576起，其中森林刑事案件125起，打击处理各类违法案件人员1641人，逮捕66人，为国家、集体、个人挽回直接经济损失835万元。与此同时，市县两级政府加强了对林业有害生物的防治工作，有效地保护了森林资源。
六、严格督查督办，落实目标责任。我们将“绿色永州”建设、国有林场危旧房改造、森林防火、林业有害生物防治、森林蓄积量等指标纳入了市政府对县区人民政府的绩效考核内容，将“联村建绿”纳入了市政府对市直部门的绩效考核内容；市财政每年安排100万元专项资金进行奖惩兑现。2011年市委、市政府督查室先后9次督查林业工作，下发督查通报和问题整改通知书，市绿委会成员单位先后6次督查县区造林和部门“联村建绿”工作；造林季节我们实行一旬一督查，半月一通报，并将责任下沉，本年度造林绿化工作由市里直接考核到乡镇。
