覃汉初：统筹城乡绿化 建设旅游精品
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时间：2012-02-23 17:42
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一、建立城乡绿化一体化管理机制。城乡分割的二元管理体制严重制约城乡生态建设，必须从体制上进行改革。城乡分割的二元绿化管理体制存在“三大弊端”：一是城乡绿化建设体系分割，不利于合理统筹，共同发展；二是城乡绿化建设管理机构和职能分散，不便于统一领导，形成合力；三是城乡绿化资源没有得到有机整合，造成资源浪费，不利于降低成本，提高效率。由林业部门管理城市绿化具有专业和技术优势、项目和资金优势、管理和执法优势等“三大优势”。市委市政府解放思想，在争取省林业厅、省建设厅的支持同意后，决定创新城乡绿化管理机制，从2009年8月开始，将城市绿化管理职能划转到市林业局，在全省市州一级率先建立城乡绿化一体化管理机制。为加快城乡绿化一体化进程，实行高位推动。成立由市长赵小明任主任的新一届绿化委员会，市政府与区、县政府签订多形式的绿化责任状。把每年3月作为“绿化活动月”，植树节所在的周作为“城市绿化活动周”。通过实行城乡绿化一体化管理，改变城乡绿化职能交叉、城市绿化多头管理的现象，形成全社会参与的绿化联动机制，促进城乡绿化的统筹发展。
二、高标准制定城乡绿化一体化规划。在管理体制调整后，从高标准规划入手，建立城乡一体的生态绿地系统。与中南林业科技大学、省林勘院合作，科学编制《张家界市城乡绿化一体化规划》、《张家界市城市森林建设规划》、《张家界市城市绿地系统规划》，由市规划局发布。紧密结合张家界市实际，大力实施山地绿化、城区绿化、道路绿化、水系绿化和村镇绿化等“五个绿化”，着力构建“一山、一园、一廊、两带、五线”为骨架的绿色自然体系。一山即天门山，是张家界城市的自然标志；一园即张家界国家森林公园，是张家界市的名片；一廊即张青公路生态长廊，是通往景区的走廊；两带即澧水风貌带和索溪生态风光带，是穿越城区的溪河沿线风光带；五线即长张、张桑、张罗、张花、龙阳等五条公路沿线，是全市主要通道沿线的生态景观。在市城区，东面建设回龙观城市森林公园，南面建设一线天城市森林公园，西面建设大倪坡城市森林公园，北面建设紫舞台城市森林公园，中部建设五组坡城市森林公园，让森林包围城市。通过规划的制定和实施，使全市上下理清绿化思路，转变发展方式，从而实现城、乡绿化由“各自为战”向“统筹协调”转变，山地绿化由“粗放低效”向“分类经营”转变，城镇绿化由“见空补绿”向“规划建绿”转变。
三、依托厅市共建打造城市绿化亮丽名片。省林业厅历来高度关注张家界的发展，在统筹城乡绿化进程中，明确将张家界市作为省市共建的试点城市，要求在建设理念、管理体制、建设形式等方面进行探索。邓三龙厅长多次亲临张家界市检查指导，确定胡长清副厅长牵头，相关处室具体联系的指导模式，从机制建设、规划设计、项目选择上给予全方位支持。紧紧抓住厅市共建机遇，精心谋划城乡绿化工作。在政策层面上，以市人民政府的名义出台《关于加快城市绿化建设的意见》、《张家界市城市绿化管理办法》、《张家界市城市绿化赔偿标准》。在投入机制上，加大公共财政支持力度，大胆创新城市绿化建设用地机制，实行政府租地绿化，鼓励全市各级机关、事业单位、各类企业积极参与城市绿化建设。在技术普及上，成立城乡绿化一体化建设专家咨询委员会，拟定优良乡土绿化植物名录，举办乡土绿化植物暨园林绿化知识培训班，建立花卉苗木生产、绿化项目设计和施工等专业队伍。精心组织实施一批城市绿化工程项目，在省林业厅的大力支持下，古人堤公园、回龙观公园、西溪坪休闲广场建成开放，成为城市一道亮丽风景。2011年，全市森林覆盖率达到69.62%，建成区绿地率达到33.4%,绿化覆盖率达到38.9%,城市植树成活率较以前提高30%，绿地养护成本下降1/3，建设成效得到社会广泛认可。
四、瞄准五个绿化实现城乡绿化新跨越。实践证明，统筹城乡绿化是顺应时代发展的明智选择。我们将以山地绿化、城区绿化、道路绿化、水系绿化和村镇绿化等“五个绿化”为目标，努力形成以农村山地绿化为依托，以中心城区城市绿化为中心，以主要交通干线通道绿化、澧水及库塘沿岸绿化为框架，以森林公园和自然保护区绿化为品牌，以村镇绿化为支点的城乡一体绿化新格局。力争到十二五末期，实现以下目标：森林覆盖率达到71%以上；城市建成区绿化覆盖率达到45%以上，绿地率达到36%以上，人均公园绿地面积达到10平方米以上；铁路界内宜绿地段绿化率达到95%以上，高速、省道干线公路宜绿地段绿化率达到90%，县乡公路宜绿地段绿化率达到70%，村道达到50%；水系宜绿地段绿化率达到95%以上；集镇绿地率达到30%以上，绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地达到5平方米以上；村寨公共绿地占建设用地比例10%，绿化覆盖率达到25%以上；庭园绿化覆盖率达到30%以上。实现全市城乡绿化的新跨越，将一个无山不绿，有水皆清，四季花香，万壑鸟鸣的旅游精品城市展现在世人面前。
