龚洵胜：认清形势 理清思路 努力建设绿色娄底
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时间：2012-03-09 17:42
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近年来，我市按照省委、省政府提出建设“绿色湖南”的总体要求，围绕建设“绿色娄底”目标，全面实施退耕还林、长江防护林、生态公益林等林业重点工程建设，深入开展社会造林和全民义务植树活动，着力加强森林资源管护，做大做强林业产业，进一步改善了全市生态环境。截至2011年底，全市林业用地面积达395039公顷，活立木蓄积量达1182.5万立方米，森林覆盖率达48.15%，林业总产值达88亿元。我市先后荣获全国绿化模范城市、省政府湘林杯、全省集体林权制度改革一等奖。
一、认清形势，深化对林业的认识
当前，国际国内形势纷繁复杂、瞬息多变，各种新情况、新变化、新问题层出不穷。从国际看，绿色发展是大势所趋、人心所向，生态恶化、气候变暖、能源短缺等问题日益凸显；去年9月在北京召开的亚太经合组织首届林业部长级会议，共同探讨林业发展和绿色增长，对促进亚太地区林业可持续发展以及解决全球日益突出的生态问题有着积极而深远的影响，对推动全世界林业发展意义重大。从国内看，胡锦涛总书记强调：“要把发展林业作为实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择”，并对林业赋予了“推动绿色增长、壮大绿色经济、消除社会贫困”等重要使命。今年的中央1号文件明确提出：“要探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。研究建立公益林补偿标准动态调整机制，进一步加大湿地保护力度。要扩大森林保险保费补贴试点范围，深化集体林权制度改革，稳定林地家庭承包关系。搞好国有林场、国有林区改革试点。突出强调了把科技创新作为“三农”工作的重点。” 党中央、国务院关于林业工作的一系列重要指示，深刻阐述了林业工作的重要地位和作用，指明了林业工作的发展方向。从全省看，周强书记在省第十次党代会上强调：“青山绿水是我省巨大优势和巨大财富，要像爱护眼睛一样保护好”。省委、省政府作出了建设“绿色湖南”的战略部署，赋予了林业部门在建设“绿色湖南”中的主体地位，并在两型建设、扶贫开发、新农村建设等中充分考虑林业地位、发挥林业作用，着力提高生态文明水平。2月17日召开的全省林业工作会议，邓三龙厅长作了主题为《抓住机遇 稳中求进 全面开创绿色湖南建设新局面》的工作报告，全面总结2011年林业工作，科学分析当前林业形势和任务，谋划部署2012年林业工作。从我市看，去年9月召开的第四次党代会，明确“强化‘绿色’、‘环保’、‘生态’理念，加强生态环境治理和修复，努力打造山清水秀、空气清新、环境优美、生态良好的宜居宜业城市，努力建设绿色娄底。”。市委书记龚武生在市委经济工作会议上强调：“采取切实有效措施，全力抓好植树造林、保护森林资源是加强生态文明建设是转变经济发展方式、建设绿色娄底的内在要求，也是推进两型社会改革实验、建设幸福娄底的应有之义。”面对新的形势任务，娄底林业发展的总体形势是机遇与挑战并存，希望与困难同在。随着“省管县”体制改革的不断深入，虽然市级林业主管部门的工作难度有所加大，但是市、县、乡各级政府都不断加强了对林业工作的领导，加大对林业建设的支持，加大对林业项目的投入，因此，娄底林业迎来了前所未有的发展机遇。对此，我们要以时不我待，只争朝夕的精神，抢抓机遇，明确目标，理清思路，创新措施，真抓实干，迅速掀起“建设绿色娄底”的新高潮。
二、理清思路，进一步明确工作目标
1、围绕一个总目标：以建设“绿色娄底”为总目标，到“十二五”期末，全市森林覆盖率达到并保持在50.00%以上，比“十一五”期末增长2%以上。
2、确保两个硬指标：到2012年底，全市森林活立木蓄积量达到1213万立方米以上，国有林场危旧房改造工程100%完成。
3、推进三三工程。即：三个增加。①到2012年底，全市森林覆盖率增加0.4个百分点；②森林活立木蓄积量增加35万立方米以上；③林业生产总值增加15%以上。三个提质。一是抓低改和抚育，促林分质量提质。二是抓加工与市场，促林产业工业提质。三是抓基础设施，促森林旅游提质。三个集中。一是推进集体林改配套改革，促造林向大户、合作社集中。二是推进资金争取和建设，项目向公路沿线集中。三是抓好班子与队伍建设，思想向创先争优集中。
4、具体工作目标。①到“十二五”末，全市有林地面积稳定在500万亩以上，活立木蓄积量达到1400万立方米以上，森林单位面积蓄积达到3.30立方米/亩以上，自然保护区面积占国土面积的比例达到1%以上，湿地保护面积6万亩以上，城市林木绿化率达到42%以上，人均公共绿地达到12平方米以上，交通道路绿化率达到95%以上，林业总产值达到110亿元以上。②2012年，全市计划完成人工造林16万亩；封山育林20万亩；低产林改造8万亩；中幼林抚育15万亩；义务植树950万株；林地面积保有量603.28万亩；有林地面积保有量483.5万亩；森林覆盖率稳定在48.45%；活立木蓄积量达到1213万立方米；全市林业总产值达90亿元以上。
三、把握重点，进一步抓好工作落实
1、狠抓义务植树和造林绿化，加大森林资源培植力度。今年，省厅下达我市的人工造林计划14.39万亩，封山育林20万亩，低效林改造10万亩，中幼龄林抚育15万亩。各县市区已在元旦前后将生产任务分解落实到乡镇和山头地块，并层层落实责任，扎实推进造林绿化向纵深发展。当前，全市植树造林工作正如火如荼。各级领导高度重视，带头督查造林。市委副书记、市长易鹏飞和新化县委书记胡忠威亲自在西河镇新加村、金沙村办千亩荒山造林示范点。涟源市今春安排300万元专项资金用于造林绿化。双峰县县委书记吴德华在三级干部大会上特别强调打造青山绿水、建设绿色双峰。娄星区在春节后上班第一天就召开林业站长会议，安排布置春造工作。目前，全市已完成整地14万多亩，其中油茶造林整地3万亩，为省计划的166.7%；省厅下达的6万亩楠竹和3万亩油茶低改任务都已完成。下一步，继续在全市范围内开展义务植树活动，按照市人大确定的“植树日”，组织市五大家领导和市直单位进行义务植树；高标准、超额完成水府庙湿地生态修复植被恢复造林任务。重点抓好沪昆高速公路娄底连接线绿色通道工程的建设和在建高速公路的造林绿化工作。
2、继续抓好林业重点工程建设，下大力改善生态环境。继续抓好退耕还林、油茶产业发展、长防林工程等林业重点工程的组织实施工作。下大力抓好三个“百万亩基地”建设：100万亩丰产油茶基地的建设，重点抓好涟源油茶产业示范基地县建设；100万亩楠竹基地建设，重点抓好低产林改造垦复1万亩，新造楠竹3000亩；100万亩工业原料林基地建设，重点抓好优材更替，大力营造混交林。大力推广应用林木测土配方系统，科学配置林种树种，不断提高林业三大效益。抓好优质种苗工程建设，重点抓好良种油茶苗木基地的建设，促进全市丰产油茶林基地发展。
3、切实加强森林资源保护和管理，确保全市生态安全。严格执行木材采伐限额制度，切实抓好采伐指标“入村到户”工作。进一步加强征占用林地、野生动植物保护和湿地管理，深入开展清理整治非法使用林地行动，严厉打击公路、铁路两旁非法采石、乱征滥占林地、破坏湿地和捕猎候鸟、野生动物等违法犯罪活动，加强保护森林、林地、湿地和候鸟、野生动物的宣传教育工作，切实维护好森林资源安全，确保超额完成森林活立木蓄积量增长任务。全面落实森林防火目标责任制，扎实抓好宣传教育，强化全民森林防火意识；确保12小时火灾扑灭率达到100%，力争把森林火灾次数控制在每10万公顷20次以内，森林受害面积1‰以内，最大限度地减少森林火灾损失，确保我市森林资源安全。
4、严格落实责任制，深入抓好林业有害生物防治工作。近几年，双峰、涟源、新化等局部地方已接连爆发了松材线虫病的传播媒介松褐天牛，对我市170多万亩松林造成了极大威胁。深入贯彻省政府《关于做好“十二五”时期松材线虫病防控工作的通知》和全省松材线虫病防控工作会议精神，明确各级政府主要负责人为松材线虫病防控工作第一责任人，将松材线虫病防控工作纳入本级政府任期目标，将松材线虫病防控工作经费纳入市、县财政预算，督促各县市区政府要切实抓好松材线虫病防控工作，加强组织领导，强化责任意识，全力遏制松材线虫病传入我市。
5、着眼增强林业发展后劲，进一步深化林权制度改革。在进一步深化集体林权制度改革，加强森林经营管理、促进林下经济发展、推进林权抵押贷款、落实森林保险、完善林权流转制度的同时，进一步统筹城乡绿化，扎实推进“大林业”建设。完善配套改革措施，争取在森林资源流转等方面创新机制，探索经验，为广大林农提供资产评估、林改流转、林业投融资等方面的政策扶持和社会化服务。积极发展多种形式的林业合作经济组织，从木材采伐指标、林权抵押贷款、专项资金补助等方面给予倾斜支持。着力抓好林权信息化管理，加快各县市区的林权发证信息输机和数据库建设，力争使我市成为全省林权信息化管理示范市。
6、推进林产品流通设施建设，筹备建设湘中木材大市场。目前，娄底城区有木材经营加工户300多户，零星分布在吉星路、娄底大道、涟钢等地段，他们大多经营条件艰苦。同时，在路边经营严重影响市容市貌。根据中央1号文件关于加强农产品流通设施建设的要求，我局经过前期调研，拟用三年时间（2012—2014年）在娄底城区新建湘中木材大市场，该项目计划建设500亩木材集中加工经营场地，计划总投资15000万元。2012年完成可行性研究报告和各职能部门的审批手续。
7、继续推进国有林场危改工作，确保惠民工程落实到位。2012年，市里下达的国有林场棚户区改造任务683户，其中：国有林场617户、市林科所40户、涟源市青山苗圃26户，11月底前必须100%开工，年底前达到结构完成、出地面、基础浇铸混泥土各完成“三分之一”的指标任务。进一步加大政策落实力度，尽快落实好建设用地和各项税费优惠政策。加快项目建设进度，严格落实目标管理责任制，进一步完善“倒排工期”工作机制，抢抓工程进度。深入落实全省国有林场危旧房改造工作调度会议和全市国有林场危旧房改造工程推进会议精神，深入查找项目实施过程中存在的困难和问题，研究制定加快推进工程进度的措施和办法。进一步加大指导督查力度，加大考核问责力度，确保省市下达的危改任务100%完成。
8、加大落实力度，积极推进水府庙国家湿地公园建设。为确保水府庙湿地公园顺利通过2013年国家级验收，报市委市政府批准后，拟成立一个高规格的水府庙湿地公园建设领导小组，迅速启动第一期工程建设以迎接国家级验收。出台一个规划。在原来《水府庙湿地公园总体规划》和《长株潭城市群两型社会示范区娄底水府片区规划（2010-2030）》的基础上，编制水府庙湿地公园建设详细规划，并列入城市总体规划范围。制定一个办法。由湿地公园管理处代市政府草拟《娄底市水府庙国家湿地公园管理办法》，对公园的建设、管理、规划等方面作出具体规定，并经市政府常务会议研究同意后，提请市人大决定。落实三件实事。①严格五个控制：即严格控制网箱养鱼、机动运输船与旅游船数量、垃圾乱倒乱堆、防控森林火灾、严禁狩猎。②严格实施三大保护：即保护公园生物多样性、淡水资源、湿地旅游资源。③高标准选好水府庙国家湿地公园科研科普宣教中心。
9、加快林业信息化建设步伐，着力提高行政效率。深入抓好全市林业系统电子政务内网的操作使用，全面推进无纸化办公。着力建设好林业基础数据库和全市林权权属数据库，从2012年开始，全面完成林权信息和林木测土配方信息查询、综合营造林管理系统、林业资源监管系统、林业有害生物防治管理系统、森林防火监控和应急指挥系统等基础数据库的建设。继续推进林业系统政务信息化，建立完善林地产权数据库和林产品网上交易平台；完善林业行政许可审批信息管理系统，重点完善木竹加工、野生动植物等经营许可审批流程。加强娄底林业信息网建设，及时发布、更新各类政务信息、林情信息，提供网上办事服务和便民服务信息，方便社会公众投诉建议和互动交流。
10、加强统筹规划，努力提高城乡绿化水平。以创建“森林城”为平台，在完善“全党动员、政府推动、部门联动、社会参与”的城乡绿化机制的基础上，研究制定城乡绿化一体化规划，建立起以森林、绿地和湿地为主体的城乡一体化绿色生态系统，促进生态良性循环和人与自然和谐发展。积极整合城乡绿化资金，建设城乡标志性绿化工程、公园和社区，提高城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化水平。以城市绿地系统为中心，在城市周边环城建立生态环境保护林，并与外围的森林、田园结网成片，着力构筑绿色屏障。督促县级城市搞好外围自然山体的森林植被恢复和保护、改善林相。重点抓好绿色通道、矿山植被恢复、城乡山体绿化和农村四旁绿化，使全市人均公共绿地拥有量、绿化率、森林覆盖率基本达到生态城市标准。
