刘小平：衡阳县林下经济发展的调查与思考
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时间：2012-04-12 17:41
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一、发展现状
近年来，衡阳县以集体林权制度改革为契机，实行林业分类经营管理，谋求林业发展新思路，扩展林业发展新内涵，开发林下种养殖业、发展森林旅游业。积极引导林农充分利用森林景观和人文优势发展森林旅游，依法合理利用林地资源开发林下种植药材、养殖家禽等。
（一）做实九峰国有林场生态养羊，带动林养产业发展。九峰国有林场生态羊养殖基地充分利用1500余亩的竹林资源，引进贵州黄羊作种羊，聘请专家传授养殖技术，现已有羊栏面积200平方米，存栏200余头，年出栏150余头。由于推进生态养殖，羊肉质鲜味美，价格持续飙升，生产销售旺盛，供不应求。全县利用林下养殖山黄鸡的农户达到50户，年收益超过150万元。通过重点培植，促进了家庭经济的发展，扩大了就业机会，推动了其它种植业，增加了林农收入。
（二）做强珍丰农业林间套种，带动林种产业发展。湖南珍丰农业发展有限公司为了充分发挥土地的效益，达到以短养长，确定“立体套种”的思路，实行“林间分片套种，林下特色养殖”， 引进“金翠蕾” 金银花3万株，选择立地条件好的油茶幼林梯土边进行林下种植，种植面积达300亩，推广发展立体林业发展模式，使林地经济效益获得提高，实现近期得利、长期得林、远近结合、协调发展的产业化效应进行了有益的探索，为全县林下种植提供了标准样板。
（三）做大岣嵝峰国家森林公园旅游开发，带动林游产业发展。近年来，岣嵝峰国家森林公园围绕“建成以休闲度假为主，集避暑疗养、公务活动、科普教育及弘扬禹文化等多功能于一体的综合性森林公园”的总体思路，累计投入建设资金5000多万元，经过近十多年的开发建设，公园建设已具规模，形成了集宗教信仰、避暑聚会、娱乐休闲、生态旅游、攀岩探险为一体的城郊型森林公园，年接待游客10万余人次。全县以岣嵝峰国家级森林公园为主体，整合陈坪省级森林公园、三阳县级森林公园、万源湖休闲、王船山故居、夏明翰故居、龙王峡漂流、三香风情旅游等森林、湿地旅游资源，开发资源潜力，大力发展森林旅游业、生态疗养业， 打造特色各异、优势互补的生态旅游精品，构建相互衔接、相互带动的生态旅游圈。近年来，全县发展林下经济每年增加经济收入1000万元，林农人均增收2000元以上，有效地实现了“林业发展、生态良好、林农增收”的目标。
二、存在的问题
林下经济作为一个新兴产业，发展还处于起步阶段。虽然衡阳县积极转变林业发展思路，充分利用林地资源,努力发展林下经济，不断提高林地生产力，促进了林地增效、林农增收，取得了初步成效，但是还存在许多问题。
（一）规模总量不大，缺乏龙头带动。近年来，林下经济虽然取得了初步进展，但由于缺乏龙头企业带动，林下经济发展规模较小，难以形成竞争优势，不能满足市场批量需求。
（二）林下经济模式和品种相对单一。目前，全县林下经济不仅发展模式较少，而且林下经济品种单一，很难满足市场多样化需求；没有建立优势品牌和产业集群，市场竞争能力不足。
（三）基础设施条件差。发展林下经济的林地大部分属于生态公益林，主要集中在河道、水库周边，这些地方普遍存在水、电、路等基础设施配套不完善等问题，制约了林下经济规模化发展、集约化经营。
（四）群众认识理解有偏差。一是农户普遍认为林下种养与普通种养没什么两样，甚至还不如普通种养；二是部分农户对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不够，缺乏参与热情；三是有的农户思想不解放，怕吃亏、怕赔本，畏首畏尾，对发展林下经济持怀疑观望态度。
（五）产业化经营水平有待提高。一是生产标准化程度低，林下经济发展规模小，粗放经营比较普遍。加之，都处在初期阶段，还没有形成标准化经营，造成经营成本高，经济效益比较低。二是市场组织化程度低，因缺乏行业协会组织，没有形成订单农业，各农户单兵作战、自产自销，市场竞争力不强；三是管理技术水平不高，由于技能培训与服务指导跟不上，农户在种养过程中缺乏科学种养技术和管理方法，造成病虫害发生率较高，致使种养成本过大，经济效益不高。
三、下阶段发展思路
下阶段，衡阳县将制定优惠扶持政策，采取有力措施，依靠科技支撑，大力推广林下经济发展模式，最大限度的实现林地增值、农民增收，走高效集约经营、可持续发展的新路子。
（一）扩大宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，通过技术讲座、科普宣传等方式，对发展林下经济的重要意义、技术模式和成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的社会舆论氛围；通过算对比账、算效益账，展示林下经济的综合效益与优势，引导群众转变观念，激发广大群众发展林下经济的热情。要采取“走出去、引进来”的方式扩大发展林下经济的宣传力与影响力。一方面，让“走出去”的群众解放思想、开拓眼界，增强发展林下经济的信心与决心；另一方面，让“引进来”的投资者能扎根林下经济，起到导向作用。
（二）培育龙头，示范带动。要把培育壮大产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。要充分发挥政策扶持、金融支持等优势，培育种养大户，促其上档次、成规模，催生扶强一批专业化林下经济发展龙头，带动更多的群众投身林下经济。
（三）科学规划，合理布局。要按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实效原则，把发展林下经济与农业结构调整相结合，与农业产业化相结合，与无公害农产品生产相结合，与农业科技推广相结合，与扶贫开发相结合，与社会主义新农村建设相结合，多角度、深层次地挖掘林下经济发展潜力。要对林下经济发展进行合理布局，确定中长期发展目标，科学选择林间种植、养殖模式，拓宽林间种植、养殖类别，因地制宜，宜养则养、宜种则种，提高林下经济的社会、经济和生态效益。从现有成功技术经验和市场发展前景看，林下经济发展应重点推广四种模式。一是“林菌”模式，即在林下建晾棚种植木耳、平菇、香菇、草菇和鸡腿菇等食用菌。二是“林禽”模式，即在林下放养或圈养鸡、鸭、鹅等禽类。三是“林畜”模式，即在林下规模饲养肉牛、奶牛、野兔等畜类。四是“林菜”模式，即根据林间光照程度和蔬菜的需光特性，种植各类蔬菜。
（四）强化服务，合力推动。发展林下经济，需要众多部门通力合作、协调服务、形成合力。一要搞好技术服务。整合技术服务资源，由县科技部门牵头，汇同有关部门成立专业种养技术服务队，深入实地开展技术服务。二要搞好资金服务。各乡镇财政每年应安排林下经济发展专项资金，用于补贴农户和林地基础设施建设。县农业相关部门要加大扶持力度，促进林下经济快速发展。县银政部门要创新担保形式，加大对林下经济发展的信贷支持。三要搞好市场服务。按照群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享原则，成立林下经济专业合作组织或协会，发展经纪人队伍，加强市场研究，建立预警机制，规避市场风险，提高林下经济产业化组织程度，使林下经济不断发展壮大。
（五）加强领导，落实责任。林下经济是农业发展的重要组成部分，做大做强林下经济关键在领导。一要成立林下经济工作领导小组，对全县林地资源进行规划、管理和指导、协调与服务。各乡镇要成立相应机构，制定发展规划、工作措施和奖惩办法。二要建立目标考核责任制和激励机制，将林下经济发展目标分解到对应乡镇和村，层层签订责任书，明确目标，严格考核。三要实行职能部门包保督导责任制，县林业、农业、畜牧等涉农部门对县内有林地资源的乡镇实行分包督导，帮助建立示范基地，培育和扶持种养大户，组建协会、合作社等中介组织，不断提高林下经济组织化程度。
