方云廷：着力生态建设 促进衡阳绿色增长
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时间：2012-04-11 17:41
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一、着力推进三大生态建设，不断提高国土绿化水平
促进绿色增长的首要任务就是要大力植树造林，培育森林资源，提高有林地面积。我们要着力推进“增点、强线、扩面”三大生态工程建设。一是增点，就是增加林业重点工程项目建设。在进一步巩固和发展退耕还林成果，大力提升长防林、中幼林抚育、农业综合开发等重点生态工程的质量和效益，确保高标准完成年度建设任务的同时，加大项目包装、申报力度，争取实施更多、更好的林业工程项目，加快生态建设步伐。整合全县育苗资源，加快推进林木育苗基地化建设，建立林木育苗许可机制，打造集中连片400亩的林木种苗生产基地。打造良种品牌，提高良种壮苗生产能力，推动林木种苗由数量保障型向良种效益型转变。二是强线，就是强化通道绿化建设。按照省厅和市局的统一安排和部署，以工程建设为重点，以树典型、建亮点、抓示范为主要手段，建设高标准和高质量的精品路段两旁造林绿化，特别是潭衡西和衡邵两条高速两旁可视范围、连接线、出口等重点地段。全力建设我县交通网络绿色景观带，使全县省级以上交通通道绿化率达95%以上。在集中力量推进通道造林绿化的过程中，坚持森林生物防火林带建设不放松，营造生物防火林带200公里，进一步提高我县森林火灾防控能力。三是扩面，就是扩大义务植树范围。广泛开展义务植树和碳汇林业的宣传，提高人民的思想认识，充分调动人民群众爱绿增绿的主动性和积极性，创新义务植树方式，扩大义务植树范围，努力发动社会各界参与植树造林、认种认养、购买碳汇。积极探索建立企业二氧化碳“零”排放机制，鼓励企业捐资造林增汇，志愿减排。引导林产品加工企业建立原材料供应基地，促进林业持续健康发展。以省厅“秀美村庄、秀美社区”活动开展为契机，进一步推进村庄绿化，切实改善城乡人居环境，努力建设森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林校园，实现城乡绿色共建共享。
二、着力采取三大管护手段，不断维护森林生态安全
植树造林是基础，资源管护是关键。我们要从全方位下手，采取“林政管理、资源管护、行政执法”三大管护手段，切实维护生态安全。一要加大林政管理力度。加强林木限额采伐管理，加强对采伐迹地更新的检查。进一步完善县级林地保护利用规划，建立好林地档案数据库。严格审核审批征占用林地项目，大力清理整治农村居民违法占用林地。进一步规范活立木移植、木材流通、经营和加工市场。强化活立木经营管理，做到凭证采挖、凭证运输。认真开展行政许可证年审换发工作，完善大中型林木加工企业资源监管员派驻制度。认真组织开展“十二五”森林资源二类清查试点和森林资源数据库年度更新工作。及时调处山林纠纷，维护林区生产秩序。二要加大资源管护力度。建立公益林监测体系，探索公益林动态机制，开展公益林综合监测，对因森林火灾、乱砍滥伐等原因而变成火烧迹地或采伐迹地的公益林面积未及时更新造林的，将调整公益林面积。加快构建林业有害生物预防和应急防控体系，加强基础设施建设，积极推进以无公害防治为主的专业化防治服务，突出抓好松树蛀梢害虫、油茶、竹类等林业有害生物的防治。加大马尾松毛虫、松材线虫病的除治力度，全面完成省政府下达的防控指标。加大野生动物疫源疫病监测防控力度，加强湿地保护工作，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为，确保年度湿地保护增长率达到1%以上。完善森林防火监控体系，完善森林防火机制，做到宣传百分之百覆盖，隐患百分之百消除，值班百分之百到位，保障百分之百可靠，责任百分之百落实。要深入宣传发动，在广大群众中筑牢“防火墙”。推行行政问责和经济处罚双轮驱动，推动森林防火责任制的落实。实施重点乡镇挂牌整治和野外用火县级备案制度，推动野外火源管理制度落实。要加强专业扑火队伍建设，确保人员到位、器具到位、经费到位、补助到位。三要加大行政执法力度。严厉打击乱占滥用林地、乱砍滥伐林木、乱挖滥移野生植物、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源违法犯罪行为，严厉查处林业部门人员共同参与破坏森林资源违法犯罪和失职渎职行为，全力维护林区社会政治稳定。加大对失火、纵火犯罪的打击力度，做到“见烟就查，违规就罚，违法就抓”，从严处罚野外用火行为和失火肇事者，达到查处一案、影响一方的效果。强化林产品质量检查，做好人造板、竹木地板、家具、油茶以及油茶林土壤的抽检工作，加大对不合格林产品的打击力度，切实抓好“林产品质量安全行”工作。
三、着力发展三大绿色产业，不断加快兴林富民进程
我们要紧紧围绕全县社会经济发展大局，以战略的眼光看待林业，以战略的思维谋划林业，以战略的举措发展林业。着力发展“产业基地、林产加工、森林旅游”三大绿色产业，力争一产稳定增长、二产比例增加、三产快速上升，实现全年林业总产值12.8亿的目标。一是以产业基地建设为主线，大力发展第一产业。积极引导广大林农以家庭联合经营、委托经营、合作林场、股份制林场等形式组建林业合作经济组织。搞好土地流转，大力发展非公有林业，林业部门干部职工要积极争做资源与资本对接的“红娘”，积极引导社会各界参与林业发展，破解农村发展融资难等问题，带动金融资本向农村流动。促进适度规模经营，提高森林资源规模经营水平，扩展林地生产能力，实现林业效益最大化。继续巩固发展10万亩良种油茶种植基地和20万亩楠竹丰产基地，全力建设30万亩速生丰产用材林基地和1万亩山苍子种植开发基地，力求发展1000亩花卉苗木生产基地。扎实开展林下经济实用技术培训，积极推广林畜、林禽、林蔬、林粮、林茶、林药、林蜂、林蛙等多种林下经济发展模式，提高林地利用率和产出率。二是以林产品深加工为重点，大力发展第二产业。做好“企业服务年”和“双联工作”，协调企业解决原材料供应、基地建设、产品流通等方面的问题。做好天天见梳篦企业标准上升为地方标准的跟踪。大力实施品牌战略，选择一批成长型企业和地方优势产品进行重点培育，充分发挥品牌产品生产企业的辐射带动作用。争取申请国家级林业产业龙头企业1家，实现“零”的突破，力争新增省级林业产业龙头企业2至3家。扶持壮大天天见梳篦、金城木业、芩芳板材等一批木材深加工企业，引导培育易湘生态、三香农林等一批林产品深加工企业。加快发展林业节能环保、新能源、新材料、生物医药、非木质林业等战略性新兴产业，强化核心技术支撑作用，提升林业产业竞争力。三是以森林旅游为依托，大力发展第三产业。深入推进森林公园、自然保护区建设。遵从“以人为本，重在自然，贵在和谐，精在特色”的理念，充分利用我县的气候优势、生态环境优势、历史文化和民族文化优势，加强森林、湿地旅游及生态休闲的规划和系统开发，加快“衡阳旅游圈”建设步伐。力争岣嵝峰国家森林公园4A景区创建成功。加快推进万源湖湿地休闲、龙王峡漂流、王船山和夏明翰名人故居旅游建设，系统开发三香风情生态疗养、乡村休闲观光、农家乐等新型旅游业，全力打造一批具有影响力的生态旅游品牌。
四、着力创新三大经营机制，不断增强林业发展后劲
随着林业的内涵不断丰富，林业的作用不断彰显，林业的发展不断加快，这就要求我们要进一步开阔发展视野，优化发展理念，创新经营机制。一要创新林业改革机制。继续深化集体林权制度改革，不断巩固林改工作成果。建立和健全林权管理服务平台，推进林权抵押贷款，促进林权规范流转。配合保险部门做好公益林保险的清册登记和理赔工作，做好商品林保险的试点推进工作。力争开展国有林场改革试点，全面摸清、摸准国有林场的基本情况。全面化解债务，切实解决职工加入养老保险、医疗保险，安置剩余下岗职工等问题。对林场实行定性、定编、分类指导，实现林场职能转变。加快县木材公司破产改制进程，妥善处理债务关系，解决干部职工医保、社保和退休金等切身利益问题，维护社会稳定。二要创新林业科技机制。继续加强测土配方信息系统推广应用，不断维护更新基础数据，确保广大农林和涉林单位享受林业科技成果。坚持科技办点示范、科技下乡、科技特派员制度，充分发挥示范、辐射和带头作用。大力实施“人才强林”战略，积极开展科学技术培训，加速培养和造就一批高层次的林业科技人才，为林业科技发展提供智力保证。努力增加林业科研投入，整合现有科研力量，促进科研与生产的紧密结合。围绕林业建设面临的关键技术，组织开展重点攻关，力争在紫色页岩改造、良种选育、森林经营、灾害防控、生态建设、产业发展等方面取得突破性成果，特别要加快檀桥板栗良种选育、成果推广应用和国家级良种审定。加强“衡阳糖枣”品种比较试验林基地建设。三要创新林业宣传机制。要把宣传发动工作放在林业建设的首要位置，既要埋头干事、又要抬头看路，既要会干，还要会说。要以生态文明建设为主线，紧扣时代脉搏，坚持面向领导、面向社会、面向基层，多层面、多渠道、多形式，宣传林业的新认识、新地位、新使命、新要求、新举措。一定要把林业放到经济社会发展的大局之中，把领导的兴奋点、社会的关注点、林农的期盼点和部门的出发点很好地结合起来，找准林业的宣传定位和切入点，做到有的放矢。同时，还要善于培育典型、发掘典型、宣传典型，让典型来示范、靠典型来说话。总之，我们要创新宣传机制，确保林业发展的良好氛围不减、党政领导对林业的重视程度不减、林业的社会关注度不减、林业发展的力度不减。
五、着力夯实三大发展基础，不断改善生产生活条件
强基固本是我县林业持续健康发展的先决条件，我们必须树立“基础为先”意识，夯实发展基础。一要夯实“资金投入”这个基础。紧紧把握国家推进生态文明建设这一战略机遇，超前编制一批有带动能力、有发展前景、有经济效益的大项目、好项目，认真做好项目筛选包装、申报审批，积极跟进对接，奋力争抢，确保更多的林业重点工程项目在我县实施。加快社会办林业进程，引进有实力的公司投资我县林业生产，以大招商推进我县林业大发展，扩大全县林业经济总量。注重培育造林大户，通过奖励、补助、免费提供苗木、优先安排项目用地等办法，鼓励群众、机关干部、企事业单位职工、外出务工人员参与造林，吸引民间闲散资金参与林业建设。二要夯实“设施改善”这个基础。扎实推进国有林场危旧房改造，认真组织实施，做到家底清楚、政策符合、群众满意。正确处理好进度与质量的平衡发展，狠抓工程监管，严把建设环节，严守工程质量，按期保质完成危旧房改造任务。完善国有林场配套设施建设，加快西渡木材检查站站房、森林防火物资储备库和扑火队伍营房建设步伐，深入推进西渡木材检查站标准化建设。以强基固本为目标，积极争取上级基本建设投入，加快推进乡镇林业站基础设施建设步伐进程。三要夯实“队伍增强”这个基础。着力提高贯彻落实科学发展观的本领，努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。加强干部队伍管理，建立健全干部提升和晋升机制，认真开展行政效能建设，逐步改进服务质量，不断提高工作效率，努力打造廉洁、勤政、务实、高效、和谐的干部队伍，不断完善林业管理体制，强化行业队伍管理，激发行业活力。努力增强林业科技自主创新能力，充分利用科技引领林业生态和产业发展。加强林业干部队伍教育培训，不断提高干部职工的科学决策能力和执行力。各级各部门要高度重视抓班子、带队伍，切实把提高“务林人”综合素质，作为实现林业跨越式发展的基础工作，着力提升驾驭工作的能力、改革创新的能力、依法行政的能力和公共服务的能力。
