蒋林奇：祁阳县林地流转现状及对策
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时间：2012-04-09 17:41
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一、现状及成效
我县林地流转大致可分为两个阶段：第一阶段为1997年—2001年，基本属于群众自发流转阶段；第二阶段为2002年至今，属于群众自愿、政府引导阶段。截至2011年底，全县通过租赁、转包、股份合作等形式流转林地50.5万亩。林地流转，充分盘活了林地资源，极大地提高了林地利用率，增加了林地产出能力，对于促进我县林业持续健康发展具有重要意义。
（一）加速了绿化进程。林地流转，使过去有人栽无人管的局面开始改变，使林业投入趋于多元化，绿化投资有了保障，管护措施真正得以落实到位。港商施长城四年投入资金2000多万元，在三口塘、茅竹、观音滩三镇16个村流转林地10000亩，成立唐家山油茶开发有限公司，高标准建设良种油茶示范基地6000多亩；文明镇刘和平投资500多万元，在文明铺、龚家坪等镇流转林地5000多亩，种植杉、松、桉和油茶3500亩。通过土地流转，全县共吸引社会资金达2.6亿元，破解了林业生产融资难题，带动了林农生产积极性，加快了造林绿化进程。
（二）促进了经济发展。一是盘活了资源，促进了闲置资源向有价商品的转换。二是缓解了就业压力，大量农村劳力实现就地就业，既学到了技术本领，又获得了可观收入。三是增加了森林资源总量，全县森林覆盖率和林木蓄积量实现持续增长。由于林地流转满足了林业生产适度集中，集约规模经营的条件，生产成本下降，实现了规模效益，促进了林业经济的快速发展。
（三）激发了林业活力。其一，带来营林管理水平大提高。通过设计、除障、整地、栽植、抚育等规范化程序施工，特别是机械化作业，彻底改变了过去“一锄法”施工。其二，带来经营技术水平大提高。通过林地流转，更多的林业技术应用于造营林生产上，结束了过去林木人种天养的粗放经营模式。其三，带来了林木新品种的推广应用。通过林地流转，激发了业主推广应用林业新品种的热情。
（四）创新了经营机制。林地流转加速了森林分类经营体制改革，特别是商品林经营方式更趋灵活。山区丘陵镇场利用林地资源丰富的优势，结合低产林改造等林业重点工程和绿色家园建设，积极开发用材林、经济林和园林绿化苗木基地，实现了林畜、林禽、林农种养结合，以耕代抚，以短养长，走出了一条实实在在的长短结合的新路子，实现了林业基地效益最大化。
二、存在的问题
（一）流转行为不规范。一是资产评估不到位，集体资产流失现象普遍存在。二是流转资料不全，存在纠纷隐患。突出表现为流转合同不规范，半数以上交易行为草签的书面协议四至地界不清，面积不实，双方约定事项不全；有的甚至为口头协议，无任何文字凭证。由于原始资料不齐全，林业部门无法为其颁发林权证明。三是流转客体不合法，业主利益无保障。
（二）开发利用不合理。在没有通过林业部门必要监管和引导的情况下，一部分业主在获得林地经营权后自主选择林木品种，盲目投资开发，重复建设，由于品种不对路，投资建设的基地林木长成“小老树”、“癞子林”，降低了基地经济效益。
（三）流转机制不顺畅。一方面，集体林权制度改革后，林地分户分散经营，由于流转周期过长，许多林农不愿意流转，规模经营难度较大。另一方面，受利益驱动使，投资者热衷于立地条件好、开发投资小的一级林地，对二、三级难以开发的林地热情不高。如武汉凯迪公司自2010年底开始，在我县投资流转10万亩核心能源林基地，至目前，仅完成5万亩。
（四）投资政策不完善。林业是一个投资大、收益慢的特殊产业，投入不能在短时间内得到回报，投资风险较大。目前，由于国家没有特殊的鼓励政策和保障性措施，林业保险机制不健全，森林灾害时有发生，大多数投资人对投资林业仍持观望态度，投资信心依然不足，林地流转市场还未产生应有的热度。
三、建议及对策
（一）积极宣传引导。逐步加大对林地所有权、经营权、林木收益权和利润分配权以及林地流转现实意义的宣传力度，进一步深化林地产权的商品化宣传，加大林业投资风险的正确引导，消除林业投资巨额回报的误区，使林业投资更加趋于理性务实。同时，积极培育新型林业经营示范典型。在审核林地流转的林权登记表时从严把关，对流转程序不到位，未签订流转协议或有争执的一律不予以变更登记。通过文件的下发，从而提高基层领导和林农群众对林地流转方面的法律、政策、规定的认识，有效遏制现有林地不规范的流转行为。
（二）进行政策扶持。一是成立相应工作机构，并出台具体政策措施，对林地流转这一新的经济现象及时进行监管。二是规范林业要素市场建设。健全完善林权工作管理站、森林资源资产评估中心和林业产权交易中心工作职能，适时发布林权流转交易、林权证抵押、市场信息等相关信息并提供服务，开展森林资源资产转让、拍卖、抵押、合股、租赁等森林资源资产及相关资产的价值评估，对纳入流转范围的林地进行勘验、审核、登记、核发林权证明。三是疏通林业投融资渠道。加强与金融部门协商，根据上级关于林地林木抵押的林业投融资办法，出台适合本地的融资政策，不断拓宽林业经营融资渠道。
（三）创新流转形式。属于家庭承包经营的林地，由承包者依法自主决定采用转让、转包、租赁、互换等其它方式进行流转；属于村组集体组织统一经营的林地，由其采取拍卖、招标、公开协商等方式进行流转。对于大型企业林地基地（如凯迪公司）采取反租倒包等形式进行流转。对属插花山形式的林地可采取互换或租赁等形式予以流转，逐步解决林业发展过程中林地集并难、插花山绿化难等问题。同时，积极探索林水结合、林路结合等“多赢”的新形式。
（四）开展行业支助。一是抓好技术跟踪服务。特别是对林业大户，林业主管部门应指定专人负责技术和行业管理。二是抓好林业工程项目上的对接扶持。凡符合国家项目投资政策的，林业部门要优先将流转开发的林地纳入林业项目投入，通过项目扶持，缓解业主投资压力。三是抓好行业管理服务。政府林业部门要急业主之所急，解业主之所困，帮助化解生产经营及管理中的困难，从严打击破坏林业发展的行为，维护投资者的合法权益。
