刘维湘：政府出钱购买生态 国有林场转型升级
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时间：2012-05-14 17:41
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一、抓住关键环节，进行科学决策。为全面了解我县国有林场经营现状，我们对5个国有林场2008年、2009年、2010年3年的财务状况进行调查摸底，县委书记、县长及四大家分管同志于2009年下半年至2010年初分别深入各林场进行了调研，广泛听取林场干部职工的意见。2011年3月，县农村工作部组织县林业、财政、政研室、县编办等部门成立了调研工作组，再次深入林场、工区，开展多形式、多层次的调研活动。调研组先后召开各类座谈会27场次，走访林场职工、周边村组群众1300人次，发放调查问卷2100余份，征求意见140条、建议69条，从工资待遇、岗位设置、人员职数、经费保障、绩效考核等方面，进行了深入细致的调查、测算与沟通，形成了比较成熟的调研报告，为转型工作奠定了坚实基础。在此基础上，县里先后召开县政府常务会议、县人大主任会议、县政协主席会议和县委常委会议对转型方案反复研究，形成统一意见,并广泛征求各级人大代表和政协委员的意见，使广大群众的思想认识统一到县委县政府的决策部署上来。集中民智，确定了“三不”的国有林场转型升级的基本思路：即不砍树，保持国有林场的良好生态；不卖场，保持国有资产完整性；不砸饭碗，保持矛盾不推向社会。
二、抓住根本保障，落实财政投入。我县国有林场转型升级最关键的一点就是政府拿钱买生态,即由县本级财政对林场干部职工实行财政供养.为确保国有林场转型取得成功，我们坚持以人为本，降低管理成本，把有限的资金和资源用于国有林场的资源培育和管护，将国有林场的人头经费、林场生态保护资金、必要工作经费等基本支出打足，并由县财政解决。2011年县财政核定林场转型经费971万元，确保国有林场干部职工的基本待遇只增不减，确保了林场各项工作正常运转。在不减少现有就业岗位的前提下，我们核定国有林场全额拨款预算人员基数148名，增加了过渡性津补贴，标准为500元/月、人；增加了误餐和生活补助，标准为210元/月、人；按照县内同类单位标准预算了13个月工资奖金；对林场管理人员增设了下乡费，标准为120元/月、人。将林场在职人员的养老保险由企业养老保险全部转为机关事业养老保险，并增加了住房公积金。给未上岗的生产人员预算了300元/月的生活补助，退休人员增加了210元/月、人的生活困难补助。由于财政保障到位，5个林场的206名未上岗人员、154名退休人员的待遇提高了，林场干部职工积极配合，非常满意，至今无人到县政府上访。同时，按照县直机关现行标准预算了林场的普遍性运行支出。对于林场的生产工作，如森林的抚育、公路与林道维护、高低压电线维护、森林管护等，财政也作了安排。为了加强林场的防火工作,我们在五个林场护林队中分别组建森林防火队,工作经费纳入全额预算,在省市领导的关心支持下,我县于2010年列入国有林场棚户区改造范围。我们在县城桃洪镇集中征地58.4亩为5个国有林场进行危旧房改造,今年底可全部搬进新房,林场职工“山上一张床，城里一套房”的梦想即将实现。
三、抓住强力推手，部门支持配合。我们将国有林场转型有关工作细化到具体部门，形成合力，确保转型工作落到实处。由县委农村工作部负责整个转型工作的组织协调；县编办负责制定五大国有林场的“三定”方案；县人力资源和社会保障局负责核实国有林场的职工人数和职工基本工资，做好职工社会保险的交接工作；县财政局负责五大国有林场转型经费核算，将所需经费纳入县财政预算，并按时拨付；县交通运输局负责将林场公路纳入村村通计划；隆回电力局（公司）负责将林场电网改造纳入国家农村电网升级计划；县以工代赈办每年从社会事业发展费中切块安排150万元作为林场公路建设和电网升级改造的配套资金；县民政局、人力资源和社会保障局负责解决林场部分职工的特殊困难；县林业局负责组织国有林场“转型”工作的具体实施，切实做好林场的稳定工作。由于部门配合到位，我县国有林场转型工作目前进展顺利。
四、抓住制度建设，坚持可持续发展。国有林场“转型升级”后，县里出台了《国有林场绩效考核管理办法》，对国有林场的工作职责作进一步明确，将林产品的生产开发、植树造林、森林管护等工作纳入目标管理。加强绩效考核，对上岗人员和未上岗人员统一实行动态管理，将上岗人员的过渡性津补贴与工作实际挂钩，70%直接发给个人，30%用于兑现绩效考核；同时加强教育培训，提高综合素质。把守好“进口”，规范好“出口”。严格遵守国家事业单位进人要求，停止执行国有林场原“退一补一”的政策。管理人员职数有空缺时，实行公开招聘；护林员职数有空缺时，先从林场内部职工中公开竞聘，人员消化后，再公开招聘。健全财务管理制度，保障资金安全，出台《隆回县国有林场财务管理办法》，每个林场参照财政预算单位管理，实行收支两条线，建立健全财务会审制度、财务公开制度，规范生产性资金管理。同时，我们引导和鼓励林场自力更生，自我发展，大力发展林下经济，充分发挥林区生态优势，重点发展金银花种植、生态旅游等，切实转变林区发展方式，实现林区健康持续发展。
