陈太平：建设现代林业 服务经济发展
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时间：2012-10-19 17:41
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近两年来，我们按照区委、区政府加快建设现代林业，创建国家环境保护模范区的要求，坚持生态、经济、社会效益兼顾的方针，将建设现代林业与统筹城乡发展相结合，严密组织，细化措施，狠抓落实，林改主体改革全面完成，特别是2012年营造林面积呈现井喷态势，全年营造林12540亩，一年造林面积相当于前四年的总和，其他林业工作也相得益赣，齐头并进。
一、主要作法
1、加强领导，营造氛围。一是加强组织领导。区委、区政府高度重视现代林业建设，将现代林业建设纳入生态新区建设的重要内容，建立健全了“党委保证、政府负责、人大监督、政协参与”的领导机制，区委常委会、区政府常务会议多次听取林业工作汇报，研究部署建设现代林业工作，解决存在的困难和问题。二是健全工作责任。将现代林业建设内容细分，列入为民办实事和绩效考核内容，健全现代林业工作目标考核机制，建立了横向到边、纵向到底的责任网络。三是大力营造氛围。通过印发资料、媒体宣传、工作队入户宣讲等办法，广泛宣传现代林业建设和集体林权制度改革政策，同时在队伍建设上，让干部职工充分认识云溪林业的紧迫性、艰巨性、业务性、法制性、社会性、农业性，经常性开展业务培训、丰富各种集体活动，从而进一步提高了战斗力、凝聚力、执行力、创造力、公信力。全区上下思想统一、认识到位，增强了加快现代林业建设的责任感和紧迫感，广大干部群众重视林业、建设林业、支持改革的积极性和主动性、群众造林积极性空前高涨。同时，区委、政府经常对各乡镇各部门现代林业建设工作进行督促检查，有力推动了各项工作落实。四是切实加大投入。近两年区委区政府高度支持林业改革发展，区政府相继投入资金200多万元。
2、理清思路，突出重点。坚持以科学发展观为统领，以贯彻落实中央和省委林业工作会议精神为主线，以城乡林业统筹为抓手，全力服务“一个中心”（生态建设中心），狠抓“两个推进”（推进林业亮点工程建设，推进林权制度改革），建设“三个网络”（较为完备的森林防火网络、森林病虫害防控网络、林政资源管护网络），实现“四增目标”（生态增量、林业增效、林农增收、社会增彩）。在具体措施上，重点加强了五个方面工作。一是深化改革，增强发展动力。开展了以“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”为主要内容的林业产权制度改革。到2010年底止，完成17.97万亩面积的主体改革任务。通过林改，实现了“山定权、树定根、人定心”的目标，进一步解放和发展了林业生产力。2012年10月上旬，云溪区电视台、岳阳新闻相继报道了云溪乡建设村秋季抚育的火热场面。该村已然成为我区造林的样板村，去冬今春造林470亩，农户参与率96%，个别造林大户预估十年后产值可达200余万元，“人在路上走，树在山上长”在该村耳熟能详。文桥镇、陆城镇也涌现一股油茶热，今年种植总面积达700多亩。另外，还带动30余名在外经商返乡的村民承包各类林业基地，发展油茶1200余亩、各种经济林8160亩，建设休闲式农庄9个。农户纷纷采取大户承包、租赁造林、股份合作、联户造林等多种形式，新开发的山林如雨后春笋般涌现出来，亮点、看点不断。据统计，已有近千户农户投入山林开展立体种植，投入资金超一亿元，预计每年增收2000多万元。二是依托工程，加大建设力度。以林业血防、退耕还林等重点工程为依托，全区造林绿化的步伐进一步加快，森林覆盖率每年以0.6个百分点的速度增长。三是严格标准，实施“三边造林”。坚持高起点定位，高标准规划，高要求推进，高质量落实，不断增强林业发展潜力。认真制订乡镇、村庄绿化方案，打造了一批绿化样板。以道路、河道绿化、生态村建设为重点，全面完成绿化任务144.5万平方米，完成绿色通道补植任务500亩，补植树木40000株，完成2个生态示范村建设工程。四是多措并举，调优林业结构。认真实施退耕还林工程，通过合理选择造林树种、优化造林技术模式和创新造林经营机制，使退耕还林工程既发挥了生态效益，又调整了农业结构，培植了后续产业。近年来，全区已发展杉木、湿地松、桤木、枫香、杨树、毛竹等速生用材1.7万亩；发展柑桔、板栗、葡萄、李、桃等经济林1600余亩，引进油茶新品种，大户栽植700亩。随着工程的不断推进，不少地方将培植起一批生态型绿色产业，推动地方经济的健康发展，为壮大我区林业产业打下了坚实的基础。五是科技兴林，提升建设质量。区林业部门加大测土配方工作力度，指导林农适地适树种植。加强苗木管理，优种壮苗率达90%以上。引进并推广了ABT生根粉应用技术。每年组织实施森林病虫害防治统一行动，实施林业“飞防”，森林病虫害得到了有效控制。六是加强管护，巩固发展成果。加强限额采伐管理，严格依法办事，两年来查处各类森林及野生动物案件386起，清理和关闭10家非法木材加工厂，全面彻底清理办结非法征占用林地行为21宗，同时加强森林防火，保障林木安全。通过积极培育和严格保护森林资源，全区实现了林业用地面积、森林面积、活立木蓄积量、森林覆盖率“四个增长”的良好态势，森林资源质量进一步提高。
二、现实问题
1、生态基础脆弱。目前我区以森林植被为主体的生态体系还很不完备，森林覆盖率低于全省平均水平，经济发展导致全区林地面积减少，造林绿化和生态环境治理的任务依然艰巨。另外随着区域经济社会发展和对外交流的扩大，森林资源管理、森林防火、林业有害生物防治任务越来越重，难度不断加大。森林火灾、林业有害生物对森林资源的潜在危害越来越大，滥伐盗伐林木、乱批滥占林地等破坏森林资源案件呈屡禁不止，新造林地管护任务异常艰巨。
2、生态文化滞后。当前，基层群众生态观念、生态道德、生态意识还很薄弱，人与自然和谐的观念还没有普遍树立起来，供人们了解自然生态系统的基础设施还非常落后，积极参与生态建设的氛围远未形成。由于受传统观念的影响和城乡二元结构体制的制约，林业绿化与部门绿化分割，城市绿化与农村绿化脱节，大绿化意识没有形成，合力不足。生态文明已经成为城市文明最薄弱的环节。
3、产业发展缓慢。由于云溪林业在区域经济中块头小、实力弱，缺乏产业发展的力量支撑，产业发展缓慢。国土绿化、产业资源培育、林产品加工距离形成大规模、特色化、精深化还有相当长的路要走。
三、方向思考
对云溪而言，必须加大力度转变林业发展方式，才能真正实现林业的又好又快发展。切实转变发展方式，关键是落实科学发展观，追求林业发展的质量和效益。
1、实现三个转变。一是由粗放经营向集约经营转变。依托本地的资源优势，通过区域化布局、集约化经营，发展优势林产品和特色林产品。用政府配置资源的手段，以经济利益为纽带，在利益共享、风险共担、自愿结合的前提下，实现造林业主和企业间的联合与合作。二是由“卖木头”向“卖产品、卖生态”转变。要加快转变林业生产方式，利用山林、湿地大力发展用材林、经果林、种苗花卉、森林食品、野生动植物驯养繁育等种养业和生态旅游服务业，拓展森林的经济功能，努力提高林业生产效益。三是由被动盲目栽树向有的放矢转变。今后造林主要应注重发挥产业大户的积极性，把林产业发展与生态建设有机结合起来，坚持生态优先、产业培植、持续发展、因地制宜、适地适树原则,以市场为导向,以科技为支撑,突出几个主打树种，培育几大优势产业，做到栽一棵活一棵,栽一片见效一片。不搞为造林而造林的老一套，即做到“栽树要栽摇钱树、造林要造产业林”。
2、发挥三个效益。必须把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标，作为林业工作的出发点和落脚点，始终不渝地坚持抓好。一是充分发挥林业的生态效益，致力构建好完善的林业生态体系。认真推进林业重点工程建设，严格实行限额采伐制度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动，加强公益林建设与管理。二是要充分发挥林业的经济效益，致力构建好发达的林业产业体系。积极培育林业产权交易、森林资源资产评估等林业中介组织体系，规范林权流转。切实培育林业专业合作组织，努力拓宽林业融资渠道，提升广大林农的科技素质。三是要充分发挥林业的社会效益，致力构建好健全的林业服务体系。建立完善的金融、科技和产业服务体系，为林业经营主体提供优质服务。兴办多种形式的林业科技咨询、服务等中介机构，促进科技兴林。继续完善支持森林资源流转的服务体系。依照有关政策法规，完善森林所有权、使用权和林地使用权流转的具体实施办法。
四、后段工作
紧紧围绕区委、区政府提出的生态新区建设目标，全面推进现代林业建设，为全区经济社会全面可持续发展提供基础保障。
1、围绕一条主线。即围绕落实科学发展观、构建和谐社会、促进人与自然和谐发展这一主线，全面推进现代林业建设。
2、夯实两大基石。一是抓发展。全力以赴推进造林绿化，积极组织各级领导和适龄公民参加义务植树活动，进一步提高义务植树尽责率。继续落实对造林大户的扶持措施，引导造林大户、民营企业投资造林。积极推进部门绿化，实施森林进城，努力构建多主体、多层次、多形式的造林绿化格局。强化村庄绿化、农田林网建设和通道绿化，统筹城乡绿化一体化。力争到2015年，全区森林覆盖率提高3个百分点，活立木蓄积量达到70万立方米。二是保安全。确保资源安全和资金安全，一方面要重点抓好森林防火、林业有害生物防治以及野生动植物保护，加强国家重点公益林管理，防止人为破坏森林资源。要实行控制关口前移、责任追究前移，进一步完善森林资源管理和保护体系，切实维护森林资源安全。严格林地征占用审批及林地用途管制，依法落实林地占补平衡制度，像保护基本农田一样严格保护林地。加强森林资源保护管理，在有效保护基础上合理开发，科学经营，永续利用。
3、狠抓三个突破。一是宣传上突破。要把加强林业宣传作为进一步提高各级领导和全社会对林业的认识、弘扬生态文化、动员全社会力量支持林业建设的重要手段，采取多种有效方式，加大宣传力度。集中开展现代林业、生态文化、城市绿化、林权改革、资源保护5大宣传行动，全力推进人与自然和谐重要价值观的树立和传播。在全社会形成爱护森林资源、保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚，形成人与自然和谐的生产方式和生活方式。二是借力上突破。要充分借助党政领导特别是主要领导的力量推动工作，提高各级领导对林业的关注程度，请领导深入具体地参与到林业工作中来。推动各级领导更加重视绿化、支持绿化、身体力行抓绿化。三是执法上突破。要树立爱树如命的理念，把加强林业执法作为推进依法治林、加强森林资源管护、提高林业地位和权威的重要手段。要进一步加大执法力度，组织开展几次大规模的打击非法征占用林地、破坏森林和野生动植物资源案件专项行动，对性质严重、影响较大的案件挂牌督办，重点查处，公开曝光，为林业发展创造良好的法治环境。认真开展基层林业站建设，力求在基层林业技术推广机构特别是基层林业站建设上取得突破性进展。
