龚克昌：突出产业特色，加速资阳现代林业发展
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时间：2012-07-16 17:41
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益阳市资阳区位于湘中偏北，地处雪峰山余脉与洞庭交接前缘地带，资水尾闾，洞庭南岸。全境属滨湖丘陵，兼有岗丘地貌类型，地势西北高，东南低。西北部为丘岗地貌，东南部为平原地貌。区域面积736平方公里，总人口43万。资阳区作为益阳市的母亲城，具有悠久的历史，自秦置县已有2000多年，资源丰富，生态优良，素有“鱼米之乡”、“天然氧吧”的称号。
近年来，资阳林业紧紧围绕“兴林富民”这一主题，主抓森林经营、城乡绿化两个方面，突出基层基础、重点项目、产业发展三个重点，强化四项措施，得到了长足发展。至2011年，全区累计整合各类资金近6亿元用于林业生产发展，现林业用地面积达24.5万亩，森林蓄积量达83万立方米，森林覆盖率24.6%。
一、发展现状
全区致力于三大特色林业体系建设，形成了速生杨、花卉苗木、油茶、红豆杉等产业特色，涌现了黄家湖、湖乡情、西施园等生态林业新亮点，打造了森华林业、竹青砧板、瑞亚高科、恒生木业、森润富隆、金柠公司等6家省级林业产业化龙头企业。凸显出以杨树资源培育、苗木花卉生产销售、楠竹生产加工销售为主的特色林业产业格局。
1、完善生态体系，突出杨树种植，形成了以民主垸为主的杨树资源培育基地。通过国家长江防护林工程、兴林抑螺、退耕还林等项目的支持，大胆创新，广泛招商引资，整体规模推进，采取政策推动、项目支持、扶持大户带动、鼓励群众参与等一系列措施，加快森林资源培育。形成了以湖洲滩地块状造林为基础，以堤、渠、路带状造林为网络，以农民房前屋后点状造林为补充的杨树生产发展格局，实现了杨树资源的从无到有、由弱到强的转变。目前，全区已建成杨树生产基地20多万亩。
2、发展产业体系，突出加工生产，形成了以新桥河镇为主的竹木生产加工销售基地。通过政策引导、技术支持，全区竹木生产加工规模化程度稳步提高，产品质量进一步提档，现全区有各类林业加工企业148家，实现年竹木生产加工销售产值1亿元，以楠竹生产加工销售及大型板材建设为主的竹木生产加工产业产值快速增长。为实现杨树资源的加工增值，区委、政府积极促成森华公司自办林板加工企业，在长春工业园征地130亩，投资2.8亿元，建设了一条年产22万立方米中高密度纤维板生产线，于2011年9月正式建成投产，为资阳林业产业发展写下了浓墨重彩的一笔，真正体现了小资阳也有林业大产业。
3、繁荣文化体系，突出特色经营，形成了以迎风桥镇为主的花卉苗木生产销售基地。全区现有苗木花卉基地2万多亩，主要分布在迎风桥镇、长春镇，培育各类苗木2亿株，活立木大苗300万株，年销售苗木 5000多万株，实现年产值近2亿元，年创税收1000多万元，年上交各类林业规费100多万元。培育了森润富隆等一批重点花卉苗木企业，大力支持小贝尔农林科技生态示范开发有限公司打造红豆杉特色产业基地，目前已建成1000亩红豆杉种苗培植基地，其中大棚育苗基地50余亩，年产小苗1500万株，价值3000多万元。公司规划在未来5年，投资6000万元，采取“公司+基地+农户”，供、产、销一体的经营模式，将基地扩展到1万亩，全力打造全国最大的红豆杉（曼地亚）基地，并积极发展森林休闲观光产业。突出打造特色、亮点，大力推进油茶产业发展。金柠公司在新桥河镇水口山村投资建设优质良种油茶基地3000亩，规模大，集中连片，实行高标准整地，容器苗造林，通过采用地膜覆盖技术精培细管，苗木根系发达、长势好，成为我区造林的一大亮点。此外西施生态园、锦绣江南等一批有特色、有规模、有档次的林业生态休闲场所已经建成，湖乡情生态休闲正在稳步推进。
4、夯实发展基础，突出措施落实，形成了全区加快现代林业建设的良好氛围。为促进现代林业发展，资阳区制定并落实了一系列专项措施。一是建立林业发展基金。全区安排了林业专项发展基金200万元用于现代林业建设，并视发展情况逐年壮大基金规模。二是深化集体林权制度改革。目前全区共流转林地345宗，面积8.8万亩，流转交易额达1亿元，林地租金由过去的10元∕亩每年增加到现在的平均近100元∕亩每年，林权抵押贷款近3亿元。实现了由分散经营向规模经营、由低效林业向高效林业的历史性转变，极大地促进了我区现代林业的发展。三是挖掘林业发展潜力，准确把握国家政策，积极申报成立黄家湖国家湿地公园。现已经国家林业局审批通过。
二、主要问题
尽管我区特色林业发展取得了一定成效，但仍存在诸多问题，主要有：一是资源总量不大；二是林地产出效益不高；三是林业核心品牌不强；四是产业发展规模化程度不高；五是林产品加工能力不强、附加值偏低。
三、发展趋势
今后，我们将结合现代林业发展实际，进一步明确工作目标，强化工作措施，紧紧围绕特色林业做文章，着重培育杨树、油茶、花卉苗木等三大特色产业，努力扶持林板加工、油茶加工等林产工业的发展，做好特色资源培育、林产品加工和森林生态旅游“三篇文章”，做大做强资阳林业核心品牌。
1、进一步加快产业发展，促进林业转型升级。一是提升杨树产业，加快发展油茶产业。切实管护好已有的20万亩杨树资源，依托金柠公司带动，在全区打造5万亩高效优质油茶基地。二是做大花卉苗木品牌。重点推进森润福隆花卉苗木基地和小贝尔红豆杉基地建设，新扩花卉苗木基地一万亩，打造万亩红豆杉基地。三是整合规模企业。依托森华林业、瑞亚高科、恒生木业、竹青砧板等林业龙头企业，建设我区林业工业产业园，走园区化、标准化和品牌化道路。
2、进一步加强项目建设，促进林业稳步发展。继续包装一批好项目，争取国家项目支持和加大社会筹资力度。着重做好湿地开发与保护建设及国有林场的可持续健康发展。扶强林业产业龙头企业、林农专业合作组织和行业协会，切实提高林农的林业发展意识和林业管理水平。
3、进一步巩固生态建设，抓好黄家湖国家湿地公园建设。依托国家南洞庭湖湿地项目建设及我区丰富的湿地资源、历史人文资源，重点搞好刘家湖湿地建设与保护工作，下一步将就加快建设进度、加强财务管理、确保质量安全三个方面做好工作。另一方面，高起点、高标准做好黄家湖国家湿地公园规划，并适时启动湿地公园的其他项目建设，加强湖乡情、明石谷、西施园等乡村森林生态旅游景区建设。
四、措施对策
1、继续深化改革。进一步巩固林改成果，进一步深化配套改革，完善林权交易市场体系，推动林权抵押贷款业务健康发展，扩大森林保险试点范围，规范林地流转，积极引导林业专业合作组织建设。稳步推进国有林场改革。
2、加强制度建设。坚持用制度管人管事，规范权力运行机制；认真落实党风廉政建设责任制及《廉政准则》，切实加强政风、行风和作风建设，强化有效监督；强化项目资金的拨付、使用与审计监督，严格财务管理。
3、强化目标考核。围绕全年各项工作任务制定具体工作措施，明确岗位职责任务，层层落实责任。坚持实行绩效考核与目标管理，加强督促检查，确保各项工作任务落到实处。根据考核结果，严格奖惩兑现。
4、加强队伍建设。加强班子自身建设，坚持集体领导与个人分工相结合；加强班子团结，增强班子凝聚力、战斗力；进一步加强干职工学习、培训，切实增强法纪意识、责任意识、大局意识，严格依法行政；加强干部作风建设，努力提升服务水平，确保政令畅通；大力实施“凝聚力工程”深入推进创先争优活动。
