贺建勋：深入推进林改 加快资源流转 发动林业发展的新引擎
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时间：2012-07-06 17:41
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由于我县人口众多，农户人均林地面积有小，分山到户制约了林业的规模生产和集约经营，束缚了现代林业的发展。如何既保证林农的既得利益，又促进林业的规模经营，成为我们林改工作中的一项重要任务。在近两年的实际工作中，我们坚持积以实现林业三大效益为主导，积极引导林地规模、规范有序流转，社会参与林业建设的积极性得到全面释放，森林资源流转日趋活跃，林业发展催生了新的动力。
一、明确目标，创新工作思路
新一轮的集体林权制度改革，核心内容为“明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权”，其根本目的在于激发林业生产经营者的积极性和提高林业生产力水平，最终达到确保林农的最大收益权的效果。通过深入调研和分析宁乡县在四权明确后的林权分布状态，全面了解林农获得明确四权后的经营态度和方式，查找了宁乡在推进林地流转与加快林业产业化过程中面临的困难。为此，我们紧紧围绕“山上绿起来、林农富起来、林业活起来”的森林资源流转发展目标，着力推进“荒山变森林、森林变资产、资产变资金、资金变效益”的运作思路，突出强化“注重促进产业壮大、注重山地综合经营、注重促进生态保护、注重促进森林经营、注重做活站场经济”的“五个注重”，集体林权制度改革的全面有效铺开，拓宽了林业发展的思路，坚定了广大投资者投资林业、发展林业的信心和决心。
二、导入市场，健全服务平台
把森林资源推入市场，吸聚各类要素向林业集中，是林改工作的目的。制约林地使用权流转的主要因素是缺乏森林资源资产评估机构、资源流转信息不畅、缺乏中介组织。为夯实导入市场基础，进一步做好林权发证有关后续工作，我们
一是完善交易平台。县成立森林资源评估中心和县林地流转服务中心，积极开展林地流转、林地资源评估、森林保险试点、林地纠纷排查等工作。进一步加快林业要素市场建设，并充分发挥其市场化服务功能，为林权流转切实做好信息发布、交易拍卖、变更签证、许可验证、资产评估、抵押注记等全方位服务。二是建立林权信息平台。结合全省森林资源二类清查，与金融部门链接，逐步建立以户为单位、可信度较高、包括林地面积、林木蓄积、资产价值等在内的林权信息平台，为林权流转和抵押贷款打下坚实基础。三是探索林业资本市场。按照“政府引导、多元入股、市场运作、注重实效”的要求，积极探索引导重点林区引进金融资本、工商资本、民间资本与森林资产共同入股，加大林业资本投入。
三、凝聚要素，加快产业发展
林地所有权与使用权分离，是加快林业产业发展的基础。二者分离才产生林权流转，使林地向有能力、有技术、懂经营的林业生产者集中，实现生产要素的优化配置。在推进林业产业发展的过程中，一方面我们围绕山油茶、苗木、茶叶、中药材和楠竹等五大优势产业，紧紧抓住龙头企业这个产业化发展的关键环节，积极引进的华林公司、福民公司、湘森源公司等实力雄厚的涉林公司，重点扶持宁乡县民湾家具制造有限公司等本土龙头企业，促进其与林农合作，带动林业产业发展。形成了以喻家坳、花明楼等乡镇为重点的油茶产业发展；以夏铎铺、东湖塘等乡镇现有连片楠竹的楠竹产业，以朱良桥、双江口等乡镇为中心的花卉苗木产业体系。另一方面我们充分利用农业综合开发、林业世行贷款、国家开发行贷款等项目扶持，在科技服务、信贷融资等方面给予重点支持，积极引导广大社会资本、专业大户等投资兴办林业产业。同时大力发展林业专业合作组织鼓。励和引导林农以林木、林地、劳力、资金等生产要素，自发组建各类关联度高、组织紧密的林业专业合作社，增加林业投入主体，增强林农应对和化解市场风险的能力。
四、注重民本，服务基层林农
树立以人为本的发展观，发展林业要立足于增加资源、改善生态，着眼于满足全社会人们在物质、文化、生理、心理、交往等方面全面发展对林业的需要。在林业发展中注重解决生产经营者的收入问题，保护经营者的合法权益，改善林业生产生活条件问题，特别是解决贫困林场、森工企业和自然保护区贫困职工的脱贫以及基本设施建设问题，着力让林业建设的基层力量步入小康。在流转方式上，坚持农民与业主自主选择，实行农户以土地入股或者自身参与经营等方式，最大限度实现经营者和土地所有者之间利益的均衡，把森林资源流转变成真真实实的富民工程。
五、科学利用，促进生态建设
科学合理有序的进行森林资源流转，是提高森林资源质量，推进森林资源培育的更为有效的方法。近年来，我们把林改工作提升到生态保护和发展绿色经济高度，依靠科技成果转化和实用新技术运用，着力市场信息、资金、劳力和先进管理经验有效对接，建设一批有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的商品生产基地和现代林业示范区，实现了林地规模集约经营，发展了优质高产高效林业、特色林业、生态林业和可持续林业，是用新的生态文明发展观指导林业建设，改善了我县生态状况，实现宁乡山川秀美，有力推进了我县物质文明和精神文明建设，实现了经济、社会和自然三大系统的协调。
